墨西哥將開放能源領域

　　墨眾議院12月12日表決通過了能源改革法案，此前，墨參議院也通過了法案，這標志著墨西哥能源領域將結束長達75年的國有化壟斷局面，開始向私人和外資開放。

　　法案在參眾兩院通過后還需要各州及聯邦議會多數批准，但其通過已經懸念不大，待墨總統簽署后預計於明年2月正式生效。根據該法案，墨立法機構將對憲法進行修訂，廢除私營企業不得參與石油開發的禁令，政府將允許私人和外國投資者單獨或者與政府合作勘探和開採油氣資源。此次通過的法案比墨西哥總統培尼亞8月提出的議案更為徹底，增加了多種合作模式，將對外資產生更大的吸引力。

　　墨西哥油氣資源豐富，但長期被墨西哥石油公司壟斷。該公司每年需上交70%的產值收益，為墨西哥貢獻約1/3的財政收入。沉重的財稅負擔限制了其新油田開發以及提高產值的能力，加之腐敗嚴重，經營不善，公司石油產量在2004年達到峰值后便不斷下滑。此外，目前墨西哥潛力較大的深水油氣和頁岩氣資源，又受制於資金技術匱乏、勘探設備簡陋等因素，開發不力。因此，引入私人和外國投資成為扭轉石油產量下降，實現能源領域現代化的必要舉措。

　　據悉，墨西哥將仿效挪威石油產業做法，新建墨西哥國家石油基金，由墨西哥央行負責。該基金將管理除了稅收之外的所有石油收益，除去石油企業日常支出和國家財政需求外，盈余部分將用於科技項目開發、可再生能源研究以及員工培訓等，以增強其競爭力。

　　據此間媒體分析，此次改革是墨西哥20年來在經濟領域最重要的舉措，對其未來發展有深遠影響。通過改革，墨西哥在能源開放領域邁出了大膽而重要的一步，開放程度甚至將超過巴西、委內瑞拉等國，對外資形成巨大的吸引力，預計每年將吸引數十億至數百億美元的外國直接投資。

　　改革除了將提高石油產量，增加國家石油收益外，也將為墨西哥這個拉美地區第二大經濟體的發展注入活力，將在2013—2018年間創造50萬個工作崗位，使石油產業重新成為經濟的發動機。而這也將給北美地區的能源轉型帶來重要影響。

　　除了經濟領域，該法案的通過在文化和心理上對墨西哥人也意味著一個重大轉變。自1938年墨西哥石油工業收歸國有后，能源行業就被視為墨西哥民族主義的象征和人民的驕傲，所以改革法案一經提出便遭到不少民眾的激烈反對，他們擔心國家能源資產像1938年前那樣落入外國投資者之手。左翼政黨集團也表示這一舉措損害了國家的利益。墨西哥政府則一再重申，改革不會改變能源領域的國有化性質。

　　墨西哥國立自治大學經濟系教授馬丁內斯對本報記者表示，作為墨西哥新一屆政府一系列變革計劃的核心環節，能源改革對墨西哥經濟具有重要意義，政府結構性調整的積極影響將從明年開始慢慢顯現，屆時經濟增幅預計將超過3.5%。此外，這一舉措也將為外國企業，尤其是同屬北美自貿區的美國和加拿大企業帶來新機遇，推動實現該地區的能源繁榮，降低制造業成本，吸引更多制造業扎根，增加就業並促進經濟增長。

　　但是馬丁內斯認為，改革也帶來一定風險，例如短期大量外資涌入可能會導致墨西哥貨幣不斷升值，降低出口競爭力。同時，政府也應當完善監管機制，避免改革實施過程中出現腐敗行為，使改革成果真正惠及墨西哥人民。

　　（本報墨西哥城12月13日電）