深化農村改革著力點在哪兒(組圖)

在呂連生看來，城鄉要素交換不平等，農村資源過多流向城市，這是當前城鄉二元結構最突出的問題之一。

隨著工業化、城市化、市場化程度的加深，農村勞動力、資金、土地等生產要素向城市單向流動的趨勢逐步強化，農村資源流失的“空心化”現象日益突出。

據有關統計，每年約有七、八千億元資金通過金融渠道流向了城市，平均每個縣高達3億元以上。1億多農民工每人每年可為城市貢獻2-3萬元的生產價值，但帶走的年工資卻隻有幾千元。

有專家認為，當前在城市化的內涵、格局、路徑、速度等方面都存在一些模糊觀念，導致城市化存在許多問題，必須警惕過度城市化、過快城市化的問題。

“雖然目前安徽城市化率略低於全國平均水平，但不能唯城市化率而城市化率，應實際解決城市發展中的問題。 ”呂連生認為，遵循經濟發展規律，安徽大中小城市都要發展，應按比例成倍增長，其中要打造一兩座具有全國影響力的區域性大城市。但要解決城鄉二元結構、“兩張皮”問題，打通城市到農村“最后一公裡”，還是得走就地城市化的路子，向江浙等發達地區學習，發展重點鎮。

城鄉要素的平等交換和公共資源的均衡配置是核心問題。這其中包含實現基本公共服務的均等化，建立城鄉統一的社會保障體系以及城鄉統一的就業體系等。 “這就要擺正政府與市場的關系，不能讓看不見的手永遠看不見，讓看得見的手永遠看得見。改革關鍵是決心問題。所謂大社會小政府的實質是有效政府，而不是政府的大小問題。 ”很多業內人士認為。 ·鏈接·

破除城鄉二元體制、統籌城鄉發展，既沒有現成經驗可循，也沒有既定模式可以照搬。推進城鄉一體化，不可能一蹴而就，也不能平均用力。實踐証明，選擇一些區域或領域先行先試是促進城鄉統籌的有效途徑。

2008年，省委、省政府先后批准蕪湖市、馬鞍山市、合肥市、銅陵市、淮南市、淮北市和郎溪縣等6市1縣為省城鄉一體化綜合配套改革試驗區 （以下簡稱試驗區），探索符合我省發展的城鄉統籌之路。截至2013年6月，試驗區出台總體規劃、專項規劃以及70多項配套政策，城鄉功能布局進一步優化。城鎮化率由2008年的55.8%提高到62.3%，提高了6.5%，增幅高於全省同期1.4個百分點﹔城鄉居民收入比從3.13:1降為2.61:1，降低了0.52，降幅高於全省同期0.47個點。

5年來，試驗區三次產業結構比例由2008年的13.3:60.3:26.4調整為7.1:62.1:30.8，二、三產業比重和增速分別高於全省6.27和2.2個百分點。其中，規模以上龍頭企業超過3000家，農產品加工產值達2176億元，農業產業化經營帶動農戶面積達50%以上，戶均增收1800余元。（記者 鄭莉）