政府職能轉變根本標准是實現社會共治

行政審批事項改革之所以比較艱難,最根本的原因是要放權讓利。下一步行政審批制度改革的方向是提高政府的監管能力,最重要的是要形成監督與懲處機制

記者:轉變政府職能是一項艱巨的系統性工程,在這一過程中,有人提出,行政審批制度改革可以作為政府職能轉變的突破口,借此理順政府與市場、政府與社會、中央與地方三大關系。

竹立家:行政審批制度改革是轉變政府職能的重要切入點。但這一改革依然艱難,因為這是政府“自己革自己的命”。行政審批權是政府活動和運行中的一個最基本權力,其對市場監管中的市場准入、社會管理與公共服務方面擁有審批權限。而這項改革是和此次全會強調的“市場在資源配置中起決定性作用”相關的,行政審批制度改革是政府與市場和社會的一個博弈過程。

記者:2001年9月24日,國務院辦公廳下發《關於成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》,全面啟動行政審批制度改革。不可否認,我國過去對行政審批制度進行了強有力的改革,但歷經10余年,“橡皮圖章”仍被認為是影響中國經濟進一步發展和轉型的障礙。

竹立家:行政審批事項改革之所以比較艱難,最根本的原因是要放權讓利。

現在出現的問題一是反復,削減審批權以后,過段時間又恢復﹔二是換個“馬甲”、變換個形式又出來﹔三是在一個領域減少審批權,在另一個領域又增加審批權。行政審批制度改革出現的不減反增、明減暗增、“按下葫蘆浮起瓢”等問題,都是新一屆政府將要面對的難題。而最大的障礙是部門利益干擾,其中涉及行政事業性收費等很多問題。

轉變政府職能,改革行政審批事項已進入“深水區”,一些好改的和容易改的已經完成下放,下一步涉及的是一些難改的和部門利益牽扯緊密的事項,可能由於利益關系,部門不願意放權。比如一些收費金額比較大的項目,改革起來就會比較難。下一步行政審批制度改革的方向是提高政府的監管能力,最根本的是要制度化,最重要的是要形成監督與懲處機制。