社會觀察：應重視農民生產生活的就地城鎮化

和平村風貌不亞於小城鎮。 　　李明攝

　　進城農民，關鍵是如何讓他們享受到市民的權利和待遇﹔沒進城的農民，他們仍將奮斗在農業第一線，建設美麗農村。應重視仍然務農的農民生產生活就地城鎮化問題。這樣，既順應了農民的意願，又不會造成城市病的產生，還可以降低城鎮化的成本。

　　有學者預判，“到2020年我國實現全面小康的時候，將有上億農村人口轉入城鎮。”9月，我們走進農村，走進農業，走進農民，審視這樣的問題：實現農業現代化之后，農民會進城嗎？形成集鎮之后，能吸引農村剩余勞動力嗎？城鎮化的著力點應放在哪？

　　和平村生產實現了現代化，生活實現了城鎮化，農民沒有進城意願

　　和平村，海拔1250米，是鄂西北大山區興山縣的一個煙葉專業村。全村7400畝耕地，種煙3200畝，其他都是蔬菜。在這裡種煙，除採摘環節外，其余從耕、旋、起壟、育苗到烘烤，基本實現機械化，煙葉專業合作社能提供全套社會化服務。加上有煙草公司這個龍頭企業從資金、技術、種苗、肥料、收購等方面全面保障，收入年年有增長。該村勞動力人均年純收入達到5萬元以上。生活在和平村的農民，住的是樓房，用的是太陽能、自來水，出行是摩托、轎車，享受著寬帶、有線電視、路燈、廣場等基礎服務，和城裡人一樣地過上了小康生活。

　　該村現有在冊人口606戶、1988人，常年在家種田的達1700人以上。真正棄農進城買房生活的隻有10戶，主要動因也是年齡偏大，必須投奔子女進城養老。從村內流動來看，也隻有偏遠的21戶搬到了村委會附近，一戶兩居，平時住在集鎮，農忙時節借助快捷的交通工具回去種田。

　　村裡的農民說，走在鄉村大道上，看著大片農作物中不時露出的白牆紅瓦，加上藍天白雲，有的只是愜意和幸福，我們為什麼還要進城呢？這種情況應該引起決策層、研究者的注意：實現農業現代化的農民，恰恰沒有變市民的強烈意願，它推動的是美麗鄉村建設，而不是集鎮建設，更不是城市建設。

　　此外，目前從勞動力看，實現了農業現代化的和平村，不僅沒有富余勞動力，還缺勞動力。和平村種田的，都是四五十歲的農民，自身難以完成種田任務，每年摘煙時節都要請短工，每天提供食宿，還要支付80元以上的報酬。農業現代化程度很高的村是這樣，稍次之的村也是這樣。從相鄰鄉鎮一個海拔500米左右的煙葉村調查情況看，每年其外來務工人員也達1000人次以上。由此分析，如今的農村，要轉移的人已經轉移出去，剩下的都是農村和農業不可或缺的勞力。即使流動，也是在農村季節性打工流動。 

　　當今，從已經進城的人員結構來看，一類是農民子女，直接從校門進城鎮的工廠門和機關門。他們只是出生地在農村，屬於戶籍上的農業人員﹔一類是二三十歲開始進城務工，積累一定資金后，在城鎮購房生存下來，將來也不會回到農村﹔一類是家裡的田不夠種，經濟收入低，進城務工，主要從事建筑業、服務業，逢年過節乃至年老后，仍然要回到農村。

　　小集鎮不可能成為轉移農民的主陣地，農民一般直接進入縣城乃至更大的城市

　　在調查中，我們還發現，現在的農村人口要流動，主要還是從偏遠地區轉移到交通便利、產業發展好的村子，並沒有進入集鎮。比如，膠果坪，一個自然村，地處峽谷，28戶農民，以種煙為主，全靠肩扛背馱。受不了交通的不便，13戶農民搬走了。這13戶中，10戶搬遷到本鄉鎮另外交通便利的村，3戶搬遷到了相鄰縣交通便利的鄉鎮，仍然都務農。留下的15戶，又有9戶常年在周邊鄉村務工。城鎮的高房價、缺少收入來源阻礙了農民進城的腳步。

　　相距和平村較近的張官店街，是合並后鄉政府的所在地。自從政府機關搬來后，陸陸續續集聚了25戶居民。這25戶居民中，有10戶是從外村進集鎮的，原來種田，現在主要靠經營服務業生活，搞餐飲、出租門面等。目前，這個集鎮吸納農民的能力已經飽和。這種飽和，主要是發展第三產業的市場需求已經飽和。再來農民從事第三產業，隻能讓大家一起生意蕭條，減少經濟收入。

　　同是原來鄉政府所在地的火石嶺街，除去政府機關外，有居民28戶。鄉政府沒有撤的時候，常年有200多人口流動，集鎮基礎設施健全，有3家餐館、23家商貿個體戶。如今，餐館沒有了，商貿個體戶隻有5家。原來的居民投奔子女搬走了3戶。政府機關出賣房屋時，從本村偏遠的地方搬來3戶。這個集鎮，有吸引農民的良好條件：一是政府機關留下大量住房，房價便宜﹔二是地處省道干線，交通便利﹔三是可以從事務工。集鎮上有一家年產值幾千萬的工廠、一家鄉鎮福利院、一家煙草收購站。但是，這個集鎮近年來卻無任何發展，並逐漸衰敗。根本原因在於，小集鎮承載建筑業、第三產業的能力弱，務農的農民進集鎮后養不活自己乃至家人。

　　當前人口流動的趨勢表明：一般都是小集鎮的人流向縣城，縣城的人流向市，市的人流向省，呈層級式。務農的農民，要麼就是不願意進城﹔願意進城的農民，一般都是跨越小集鎮，直接進入縣城乃至市府、省府所在城市，呈跳躍式。生活問題是現實問題，產業承載力阻礙集鎮成為轉移農民的蓄水池。

　　推進城鎮化，不僅要關注“農民”變“市民”問題，更要著力推動務農農民在生產生活上達到城鎮化水平

　　解決已經進城的農民變市民的問題，已得到重視。而正在務農的農民仍然需要進一步改善生產生活條件，而且任務還十分艱巨。從和平村的情況看，工作的著眼點應放在就地的生產生活方式轉變上。國家推動城鎮化，開拓農村市場，拉動內需。其實，推動務農的農民就地轉變生產生活方式，達到城鎮化水平，也能達到拉動內需的目的。例如，和平村僅改造房屋這一項，就投入1500萬元以上。全村606戶，戶戶有摩托、太陽能，新購轎車100多台、電腦100多台，這是多麼大的購買力啊。

　　有的學者說得好，“城鎮化的過程，並不一定意味著人口和產業的絕對空間轉移，而是用城鎮的生產生活方式和現代文明理念改變農村，在全社會逐步得到推廣的過程。”推進城鎮化需要解決兩個核心問題：一是涉農產業獲得產業平均利潤的問題﹔一是解決農村居民獲得社會平均公共服務水平的問題。在推動農業現代化過程中，建設美麗鄉村，完全能解決這兩個問題。在推進城鎮化過程中，視角既要在城市，也要在農村。

　　進城農民，關鍵是如何讓他們享受到市民的權利和待遇﹔沒進城的農民，他們仍將奮斗在農業第一線，建設美麗農村。應重視仍然務農的農民生產生活就地城鎮化的問題。這樣，既順應了農民的意願，又不會造成日益嚴重的城市病，還可以降低城鎮化的成本。

　　《 人民日報 》（ 2013年10月08日 20 版）