國際視點：美對外資並購審查應提高透明度

美國對外資並購的國家安全審查制度猶如一隻“攔路虎”，時常令一大批包括中國企業在內的外國投資者望而卻步。美國財政部助理部長瑪麗莎·拉戈9月25日在華盛頓稱，美方對外資的審查沒有國別歧視，美國“長期以來奉行對外資開放的政策”。然而，中國商界有一種普遍認知，即美國並非如其宣稱的那般開放和歡迎中國投資，希望美方進一步加大審查透明度，對所謂“國家安全”作出更為清晰的界定。也有美國商界人士指出，美方國家安全審查已經影響了中國對美國一些行業的投資。過去兩年，歐洲吸引的中國投資是美國的兩倍，美國應該反思問題出自何處。

美官員稱美致力健康的美中投資關系

9月25日，“美國監管和制度環境對中國對美直接投資的影響”研討會在美國華盛頓舉行。研討會由美國中國總商會和美國科文頓—柏靈律師事務所聯合舉辦，近40家中國企業代表和中美投資並購領域的高層人士與會。

與會美國官方代表高度評價中國對美投資。美國商務部出台的投資促進計劃“選擇美國”辦公室副主任阿倫·布裡克曼在會上強調，美國是非常開放的經濟體，中國企業到美投資，對美國當地經濟和投資企業是雙贏。美國財政部主管國際市場與發展事務的助理部長瑪麗莎·拉戈在會上作主旨演講時說，美國總統奧巴馬和財政部高度重視對華經貿關系。雙邊投資成為美中關系的重要組成部分，美方致力於推動健康的美中投資關系。幾十年來，美國對外資的開放政策沒有變化，“我們歡迎外國投資，不管它來自哪個國家”。

拉戈還就中資企業對美投資並購進行審查的有關問題回答提問，坦承知曉中方對“美國外國投資委員會”安全審查制度的關切。她在演講中澄清，該委員會僅對外資控股美國企業的並購案是否威脅其國家安全進行審查。據拉戈透露，該委員會由美國財政部主導，並由美國司法部、商務部、國土安全部、國務院、國防部、能源部等9個聯邦政府部門的負責人組成。

美國家安全審查影響中國對美投資

據拉戈介紹，美國外國投資委員會的審查有四大特征：第一，審查的范圍有限，僅審查潛在的國家安全威脅，而且是個案的審查。第二，絕大部分並購不涉及國家安全，沒有進入美國外國投資委員會的審查程序，且審查以企業自願申報為基礎，沒有強制性的送批要求，最大限度減輕收購方的負擔。但對於沒有報審的項目，如認為可能威脅國家安全，有權自主展開審查。第三，美國外國投資委員會對尋求在美投資的所有公司，不管它來自哪個國家，投資於哪個行業，都一視同仁，採用相同的審查規則。第四，美國外國投資委員會對審查的交易保密，但其審查程序是透明的，其裁決是經得起考驗的。

對於拉戈關於美國對外資審查一視同仁的說法，美中兩國商界人士並不認同。美國商業咨詢機構榮鼎集團合伙人丹尼爾·羅森指出，2008年國際金融危機爆發后，中國對歐美發達國家和地區的投資快速增長。但過去兩年，歐洲吸引的中國投資是美國的兩倍。美國應該反思問題出在何處。他說，政策和政治因素已經變成中國企業考慮投資基礎設施、高科技行業時不得不關注的重要因素。美方國家安全審查已經影響了中國對美國一些行業的投資。

中國君合律師事務所駐紐約合伙人郝勇告訴本報記者，美國國家安全審查制度被很多企業視為一個障礙。尤其對於中國企業，這個國家安全審查制度具有歧視性。郝勇表示，以美國外國投資委員會為代表的監管障礙，只是中國企業赴美投資面臨的問題之一。他形容並購就像結婚，並購完了，公司的日子怎麼過下去，這才是更大的挑戰。“中資企業到美國來，要按美國的規則行事，不光是法律問題，還要處理與政府、工會、當地社區的關系。你得思考怎麼做一個好的美國企業公民。”

中國企業希望美清晰界定“國家安全”

近兩年來，中國對美投資並購增長較快，不僅一些中小規模的並購持續進行，一些大的並購交易也開花結果。

然而，在中國對美投資和並購活動更趨活躍的同時，美國國內對於中方的安全擔憂也在上升。美國外國投資委員會提交給國會的年度報告中披露，美國情報機構評估外國政府利用並購活動來瞄准美國關鍵技術。美國有關方面和人士炒作網絡安全和所謂國家支持的竊取知識產權行為。

拉戈的表態並未完全打消中國企業家的疑慮。美國中國總商會會長、中建美國公司總裁袁寧對本報記者表示：“關鍵得看行動！”他指出，美國最近批准了雙匯收購史密斯菲爾德食品公司等大型並購案，顯示美方在審查中國投資上有積極進展，但我們希望審查的透明度大一些，而且所謂“國家安全”應有一個更為清晰的界定。他說，中國總商會會員企業的擔心是有道理的，很多會員是國有企業，實際上也是上市公司，美方隻看國有成分，抓住這點不放，嚴重挫傷中國投資者的積極性。

（人民網華盛頓9月26日電 駐美國記者 吳成良）

《 人民日報 》（ 2013年09月27日 21 版）