港澳在線：香港如何因應“垃圾之困”

香港某寫字樓樓梯間的垃圾桶已分類。 　　記者 李永寧攝

香港部分街頭的垃圾桶尚未分類。 　　記者 李永寧攝

“每天收多少？差不多要50袋。”香港上環一家寫字樓的清潔工嫻姐拖著兩個大號黑色垃圾膠袋邊走邊說。嫻姐和另外兩個同事是這座33層大廈的清潔工。每天一大早，她們要清理各個辦公室前一天的垃圾，然后將垃圾裝運成車送到回收站。50袋垃圾折算每層每天平均排放約1.5袋垃圾。這只是香港每天產生垃圾的九牛一毛。

日排放量超新加坡和台北的總和，處理方式主要靠堆填

13458噸，這是香港環境保護署發布的2011年每日都市固體廢置物總量。這是什麼概念呢？比台北和新加坡兩地的總和還要多。2011年，新加坡日均固體廢棄物垃圾數量約為8016噸，而台北則隻有2000噸左右。

香港立法會議員陳克勤說，垃圾排放量遠超區內同水平城市，反映了香港在垃圾處理政策上的失當。他認為，長期以來，香港沒有長遠的環境保護策略，對垃圾的排放放任自流、沒有獎懲機制，結果導致了垃圾的無限增長。他舉例說，香港從2005年開始推出“家居廢物源頭分類計劃”，但由於宣傳不力加上沒有強制性措施，垃圾分類形同虛設，垃圾排放量仍然連年增長。

香港行政會議成員陳智思也承認香港垃圾排放量過高。他說，雖然整體來說香港仍能維持清潔和衛生，但高垃圾排放量為廢物管理系統帶來了沉重壓力。

過去5年，香港每年人口平均增長0.8%，而城市固體垃圾的排放量年平均增長卻達到1.6%。2011年，香港城市固體廢物總量630萬噸，對比2000年增加了約112萬噸，10年整體增長超過20%。

面對規模龐大又日益增長的垃圾，香港是如何處理的呢？香港環境局發言人說，香港處理垃圾的途徑主要有兩種：堆填和循環再造，二者的比例分別是52%和48%。循環再造因為其可持續利用不需再考慮，而堆填即是掩埋，由政府設立一片土地，將垃圾集中掩埋起來。香港目前在使用中的堆填區有三個，分別在屯門新界西、將軍澳新界東南和打鼓嶺新界東北區。3個堆填區共佔地277公頃，每年營運成本超過12億港元。

陳克勤認為，香港的垃圾處理方式整體較為落后。對比鄰近地區如台灣、韓國的減排、分類、處理、回收“四管齊下”，香港垃圾處理隻倚重堆填一個渠道，過於單調且欠缺規劃。

堆填區未來2至6年將滿，擴建遭遇“避鄰運動”

家住將軍澳新界東南區的陸晨因為附近有堆填區，每天都看到垃圾車來來往往，雖郁悶，但無奈久了隻好習慣。近來，他心中的郁火卻終被激發出來了，原因是政府打算擴建將軍澳的堆填區。

陸晨很惱火。他說政府不僅沒有效地解決垃圾車衛生、臭味等問題，反倒還要擴建將問題加劇，實在是不可接受。對此，提出擴建方案的香港環境局回應也頗無奈——因為堆填區要滿了。

按照目前垃圾的排放和增長情況，環境局預計，現有的3個垃圾堆填區將在未來2到6年內陸續爆滿。在回收率不可能短期內快速提高，加上沒有可替代性方式的情況下，擴建堆填區對政府而言是最便捷的應對方式。

然而，擴建方案卻引起了堆填區居民的激烈反對。當地居民認為，政府一再把厭惡型設施建在當地，沒有妥善地處理由此帶來的如臭味等負面問題並給予適當補償，這是不公平的。

一場“反擴建”的“避鄰運動”在香港上演。由於市民反對聲過大，社會對此沒有形成共識，特區政府擴建堆填區的計劃在立法會遇到阻力。今年6月26日，由於無法得到足夠的支持，環境局在上交立法會審議前一刻宣布暫時撤回擴建將軍澳新界東南堆填區的方案﹔7月12日，立法會在討論屯門新界西和打鼓嶺新界東北堆填區的研究撥款方案時，因為爭執較大，討論被動議暫停。

三個堆填區擴建方案先后擱淺，陷入僵局，香港面臨垃圾圍城的困境。陳克勤認為，特區政府在堆填區擴建方案上遇阻，正反映了過往處理垃圾思路的不合時宜。他建議，政府必須有長遠規劃，尤其要重視源頭減排和多途徑處理。陳智思則認為，香港必須多管齊下，源頭減廢、資源回收、轉廢為能地現代化處理，各個環節都不可或缺。

多方咨詢著眼長遠規劃，源頭減排納入時間表

目前，源頭減排和多元設施的垃圾處理建議已成為香港社會共識，並被特區政府接受，成為未來政策的主要方向。環境局在今年5月份公布的《資源循環藍圖》中首次提出了源頭減排目標。香港計劃未來10年、到2022年時，人均垃圾棄置量下降40%，即由現在的人均每日1.27公斤下降至0.8公斤或以下。

為落實這個目標，特區政府計劃仿效台灣等地，實施垃圾收費制度。陳智思介紹，香港可持續發展委員會將在本月下旬開展為期4個月的社會咨詢，就如何完善實施垃圾收費、達成減廢目標，廣泛收集社會意見，之后再向政府提交建議。

在垃圾處理設施上，環境局局長黃錦星表示，政府將發展多元化的垃圾處理措施，包括興建現代焚化爐。他預計到2022年，香港垃圾回收率將提高至55%，屆時余下的23%通過現代焚化處理，使用堆填的垃圾比率將降至22%。

香港中文大學地理系教授林健枝說，“百分之百的垃圾回收是神話，不可能做到。”香港處理垃圾，要回收、焚化、堆填三管齊下才是完整的。此外，特區政府還成立了回收業可持續發展督導委員會，加大對垃圾回收業的支持和發展。

破“僵局”仍是當務之急，議員建議溝通加補償

然而，陳克勤說，所有這一切都因擴建堆填區的停滯正陷入不確定之中。

林健枝強調，源頭減排是需要時間的，不是一時三刻就可以做到。以台灣為例，台灣在實施垃圾征費后仍需3年至5年才將垃圾量減少30%。

香港城市大學副校長、生物及化學系教授林群聲也說，政府提出的“藍圖”列出了各項措施的細節和時間表，時間很緊迫且環環緊扣，一旦堆填區延誤，其他措施阻力甚至更大。他建議政府加強與市民溝通，可與市民“約法三章”，包括邀請獨立第三方負責實時監察堆填區運作，承諾保障區內的浮游物和氣味等問題。

陳克勤也建議加大溝通力度，他還認為，政府可以考慮對堆填區居民給予適當的補償，比如豁免即將實施的垃圾費、將部分垃圾費收入撥給堆填區用於基建或綠化等，以減緩當地居民的不公平感和抗拒感。對此，黃錦星表示將認真聽取社會各界的意見。他在多個場合不斷重申，擴建堆填區刻不容緩。他表示，特區政府會繼續就擴建堆填區與市民、議員和各相關人士多溝通，並承諾減低對居民的影響，期望市民多加包容。（記者 李永寧）

《 人民日報 》（ 2013年09月26日 20 版）