政策解讀：油品升級誰埋單

制圖：新華社記者 崔 瑩

解讀人：國家發改委有關負責人 採訪人：記者 朱劍紅

國家發改委日前印發了《關於油品質量升級價格政策有關意見的通知》，決定對油品質量升級實行優質優價政策。其中，車用汽、柴油質量標准升級至第四階段每噸分別加價290元和370元﹔從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。

政策背景：油品分階段升級，改善空氣質量

國家發改委有關負責人表示，油品質量升級價格政策出台，主要是由於我國大氣環境形勢嚴峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區域性大氣環境問題日益突出。

數據顯示，機動車排放影響PM2.5細顆粒物20%—30%左右。油品質量是影響汽車尾氣排放的重要因素。按照現行油品標准，汽油質量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從150ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進一步降至10ppm﹔柴油質量從第三階段升級至第四階段，硫含量將從350ppm降至50ppm，第五階段硫含量將進一步降至10ppm。

9月10日，國務院印發《關於印發大氣污染防治行動計劃的通知》，明確了油品質量升級時間表，要求按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。為此，國家發改委會同有關方面研究制定了油品質量升級價格政策。

定價原則：煉油企業消化一部分，消費者負擔一部分

油品質量升級后，根據國務院有關文件精神，要按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，也就是說，要按照煉油企業消化一部分、消費者負擔一部分的原則確定油品質量升級加價標准。

國家發改委會同財政部和地方相關部門對中石油、中石化已完成第四、第五階段油品質量升級改造煉廠的成本進行了全面調查與審核。根據成本審核結果，考慮煉廠消化部分成本因素，確定汽、柴油質量升級至第四階段每噸分別加價290元和370元﹔從第四階段升級至第五階段每噸分別加價170元和160元。

此前，北京、上海等地區汽、柴油質量從第二階段升級至第四階段時，每噸已累計分別加價410元和480元。按此次加價政策，上述地區汽、柴油質量升級至第五階段時，每噸隻需再加價50元。

操作方式：各地按國家確定的時間表升級

國家發改委有關負責人介紹，這一價格政策的操作方式是“統一公布，分散實施”，因此，全國油品價格並不會立即都提高。按照國家已確定的油品質量升級時間表，第四階段車用汽油標准過渡期至2013年底，第四階段車用柴油標准過渡期至2014年底，第五階段車用汽油和柴油標准過渡期均至2017年底，其中，京津冀、長三角、珠三角等重點城市過渡期至2015年底，同時鼓勵有條件的地方提前實施油品質量升級。

價格政策出台的同時，國家已明確要求各煉油企業要加大升級改造力度，結合自身技術水平和市場需求，制定具體升級方案，明確第四階段、第五階段升級改造進度，確保按照汽、柴油標准升級實施時間如期供應合格油品。

汽、柴油價格因質量升級提高后，中央財政將按現行油價補貼機制對種糧農民、林業、漁業、城市公交、農村道路客運等困難群體和公益性行業給予補貼﹔對出租車，在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。同時，各地要建立健全公路客運、出租車運價與成品油價格聯動機制，並可按聯動機制及時疏導汽、柴油加價對上述行業的影響。

《 人民日報 》（ 2013年09月24日 02 版）