韓啟德：營造良好科技創新環境

科技創新是國家創新驅動發展戰略極其重要的組成部分。有效推動我國科技創新，關鍵在於營造良好的科技創新環境。

努力形成以科技創新為發展根本驅動力的導向。改革開放以來，我國經濟社會發展取得了巨大進步，但也付出了巨大的資源環境代價。今后的發展不能再走粗放的老路，必須將科技創新作為發展的根本驅動力。這是轉變經濟發展方式、打造中國經濟升級版的關鍵所在。為此，應進一步完善以科技創新為發展根本驅動力的政策導向。要著重調整以往倚重的競爭前補貼方式，健全並強化競爭中補需方和產業化靠市場的激勵機制﹔完善政府採購、應用示范、購置補貼等需求側補貼，在行政審批和政府採購中對民企、國企和外企一視同仁，營造公平公正的市場競爭環境﹔加快實施資源稅、環境稅、生態補償、碳交易等政策和財稅體制改革，盡快形成資源節約型、環境友好型的發展環境﹔逐步實施以綠色GDP為導向的干部政績考核制度。

充分調動科技人員的創新積極性。廣大科技人員是科技創新的主力軍，激發他們的創新積極性需要寬鬆和活躍的氛圍。科技評價和獎勵是科技工作的指揮棒，影響和決定著科技人員科研的目的和熱情。科技評價應實現從以論文、獲獎數量為主向以質量、水平和推廣應用為主的轉變，從比較關注短淺快的評價向更加注重成果轉化和歷史性評價轉變﹔尊重科技創新規律，延長參評獎項的最低完成年限，並將能由市場決定優劣的科技創新成果交給市場評判﹔獎勵對象的重點應由項目轉向個人。要提高財政科研經費一般性支出比重，增強科研機構自主權，使基礎研究人員不必頻繁“跑錢”，能心無旁騖地潛心科研。完善科技成果的產權保護和轉移制度，提高科技成果尤其是專利的利用率，增強科技人員的成就感。科技工作者應切實踐行科學精神，克服心浮氣躁和急功近利，摒棄功利主義，共同營造良好的科技創新環境。

大力激發企業的創新活力。企業是技術創新的主體。這些年，企業創新主體地位雖有所加強，但國企創新動力不足、民企缺乏創新資源和能力的問題依然突出。通過項目支持個別企業創新、通過特殊政策扶持特定行業創新固然重要，但更重要的是營造公平競爭的市場環境。在市場環境不好、市場秩序混亂、部分企業通過投機取巧就能獲得利益的環境下，在仿造和侵權泛濫、知識產權得不到有效保護的環境下，企業不可能有創新的動力。因此，要通過深化改革規范政府職能，營造公平的市場環境。這是我們實施創新驅動發展戰略的一項根本性任務。同時，要將一些在科技示范區和試點項目試行的好思路、好方法、好經驗及時梳理總結，在更大范圍內推廣實施，讓好政策更具普惠性。

加快做強科技服務業。健康、發達的科技服務業是科技創新體系中的支撐體系，也是當前制約我國科技創新的薄弱環節。應切實改變重項目、輕服務的觀念和做法，大力發展包括公共科技創新服務平台、科技咨詢、知識產權代理、創業投資和科技融資等在內的科技服務業，打通科技成果轉移轉化渠道，形成完善的科技創新支撐體系。要重視對科技服務業發展規律的研究，明確其戰略定位，確定政策支持的重點領域和方向。發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，把一些該放未放的科技服務業務交給市場。

不斷提高全民科學素質。提高全民科學素質是實現創新驅動的重要基礎。第八次公民科學素質調查顯示：到2010年，我國公民具備基本科學素質的比例隻有3.27%，遠低於發達國家水平。近年來，中國科協採取各種生動活潑的方式來提高公眾科學素質，比如廣泛開展全國科普日系列活動，舉辦青少年科技創新大賽，評選優秀科普作品，推動各地科技館建設和免費開放，推動高校、科研院所等的科普資源向公眾開放，取得了較好成效。應在發揮政府主導作用的同時，調動社會方方面面的力量，持之以恆把《全民科學素質行動計劃綱要》任務落到實處。

（作者系全國政協副主席、中國科協主席、九三學社中央主席 ）

《 人民日報 》（ 2013年09月08日 05 版）