走轉改·一線調查：首次“零火災”　能否成常態

群眾力量咋發揮

聘用防火協管員4000余人，簽訂責任狀4萬余份

記者在大楊樹林業局生態功能區內看到，身穿迷彩服、佩戴防火紅袖標的放牧人員張永發在放牧之余，時刻關注著過往行人。他抬起右臂，向記者展示著紅袖標，“我和林業局簽訂了防火責任狀，在我放牧的區域內，防火都歸我管。”

這是大楊樹林業局採取群防群治，加大火源管理的一項重要舉措。從業20余年的管護員張森向記者坦言：“以前，我們對農民不信任，老是想著把他們看住，生怕他們一不小心引起火災。現在，我們和當地農戶當哥們兒處，發放防扑火服裝、機具，一起防火打火。”

在內蒙古大興安嶺林區，大楊樹林業局素有“火窩子”之稱，最多一年著過近100次火，在外人看來，大楊樹要是不著火就“不正常”。“我們局總面積79.3萬公頃，村、屯、農牧點3000多個，常住人口25萬人，平均算下來，一名森林管護人員要做600多人的森林防火工作，人均管護面積達2200多公頃，根本管不過來。”大楊樹林業局局長王志臣曾經很是無奈。

如何扭轉這一被動局面？王志臣的答案是：“發揮政府作用，群防群治，全民防火。”

2009年，大楊樹林業局開始實施 “政府領導、統一部署、責權明確、群防群治”防火機制，將屬地政府、村屯、生產隊、農牧戶全部納入到森林防火陣營，並與他們層層簽訂森林防火責任狀，徹底改變了森林防火僅靠林業單打獨斗的局面。

幾年來，大楊樹林業局共聘用林政防火協管員4000余人，平均每年簽訂防火責任狀4萬余份，形成了群防群治、全民抓防火的新格局，已連續兩年實現了春防無森林火災。

內蒙古大興安嶺林區森林防火指揮部副總指揮田鳳奇告訴記者：“近年來，內蒙古大興安嶺林區明確了‘林業具體抓、社會廣泛參與、全民防火’的新機制，地企互動，各盡其職，改變了林業獨家防扑火的狀況，形成了地企同舉‘芭蕉扇’，眾人齊念‘防火經’的良好局面。”

防火觀念如何深入人心

寧可把錢花在防火上，也不把錢花在扑火上

今年春夏兩季，對於林區森林防火人員來說，是個幸福的季節。沒有火災，扑火隊員免受上山打火之苦。沒有森林火災，無形中省下了大筆的扑火經費。

“扑救一場較大的森林火災，動輒需要花費幾千萬。最多的一次達1.4億。一旦發生重特大森林火災，我們經濟上負擔不起。”內蒙古森工集團總經理、林管局局長巴樹桓說。2006年5月25日，牙克石市免渡河林業局三根河林場因雷擊引發森林火災，火借風勢迅速燒入內蒙古大興安嶺烏爾旗漢林業局。為扑滅這場森林大火，內蒙古森工集團（林管局）投入總兵力3573人，調用飛機8架，出動各種車輛267台，消耗了大量油料、給養，扑火費用高達4462.38萬元。

“這還只是扑火費用，加上燒毀林木的經濟價值，損失更大。”杜愛民說，“每燒毀1公頃林地，林木直接損失費達4.9萬元。按此計算，‘5·25’大火中，林木經濟損失達14.6億元。”

更重要的是森林的生態價值，研究表明，每公頃鬆林的年均生態效益是：涵養水源300噸，增加降雨900噸，吸收二氧化碳292噸，放出氧氣213噸，吸附灰塵36噸，放出殺菌素3.65噸。

為鼓勵防火，今年春防前，內蒙古大興安嶺林區還拿出113.2萬元對去年無火災的林業局進行了表彰獎勵。根河林業局局長高希明的話很有代表性：“我們寧可主動把錢花在防火上，也不被動把錢花在扑火上，目標就是不發生一起人為火災。”

伴隨著“寧可主動防火，也不被動打火”理念深入人心，內蒙古大興安嶺林區森林火災次數和受害面積呈逐年下降的趨勢。2011年，林區發生森林火災31起、受害森林面積553.71公頃，分別比上年下降了60%和94%﹔2012年，林區發生森林火災8起、受害森林面積353.9公頃，分別比上年下降了74%和36%。

要想管住火 先要管住人（記者手記）

走進內蒙古大興安嶺林區，滿眼皆綠。內蒙古大興安嶺林區防火實踐証明，隻要預防措施得力，並落到實處，就能最大限度減少人為火險隱患。

森林防火工作是一項群眾性、社會性很強的工作，關系到千家萬戶。隻有在群眾中做好宣傳教育工作，不斷提高對森林防火重要性的認識，才能達到預防火災發生的目的。可喜的是，“進入林區，防火第一”的意識已潛移默化於萬千林區人的日常生活中。談起農民參與防火，農民谷煥臣對此也頗有感觸。他說：“一直以為防火是林業的事兒，現在不同了，是政府負總責了，鄉鎮、村屯都有了防火責任，我們也都簽訂了防火責任狀，這自然拉近了我們和林業人的距離。說起來還得感謝林業呢，為我們提供了防扑火工具。”

森林防火注重發揮群眾力量，讓廣大群眾成為防火的主力軍是正確的方法。我們有理由相信，“進入林區，防火第一”這種理念會像這無邊的林海一樣，與大興安嶺同在。（記者 賀勇）

《 人民日報 》（ 2013年08月14日 06 版）