國際視野：中國投資助力周邊國家發展

通過對周邊國家更有效、合理和成熟的投資，逐步形成中國和周邊國家之間的投資共同體，進而實現分工合作與共同發展

總體而言，對周邊國家投資已經成為中國周邊經濟外交的有機組成，會在未來發揮更為重要的作用。然而，中國對周邊國家的投資也有不足，限制了中國整體周邊外交的更好發揮，甚至成為中國和某些周邊國家形成更密切合作關系的阻礙性因素。

第一，從投資國別分布看，中國對周邊國家的投資未能從戰略角度實現全覆蓋，也未能很好地與某些國家的對華政治關系相匹配，使得投資所能產生的政治效應和外交功能沒有得到最大限度的發揮﹔

第二，從投資行業看，中國對周邊國家的投資過於集中於石油、天然氣、礦產以及其他初級產品領域，這些行業特點不僅有著較強的環境污染屬性，經常導致東道國民眾的反感，而且具有一定的國家經濟安全意味，容易招致東道國民粹主義者的批評﹔

第三，從投資路徑看，中國對周邊國家投資過於強調“自上而下”路徑，特別重視與東道國中央政府合作，但忽視了法制作用、市場力量和民眾訴求﹔

第四，從企業管理看，一些對周邊國家進行投資的中國企業未能很好地尊重當地傳統和勞工權利，不能完全履行社會責任，未能展現中國外交在微觀層面的企業形象。

因此，中國對周邊國家的投資政策還存在進一步調整的空間：

在投資國別方面，要完善和優化中國對周邊國家的投資布局，可引導增加對馬來西亞、印度和塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的投資﹔

在投資行業方面，在重視資源、能源行業的同時，要進一步加強與周邊國家的互聯互通基礎設施建設，擴大向經濟開發和制造業領域的投資，相對減少對當地資源和能源的開採，更好地幫助周邊國家實現可持續發展﹔

在投資路徑方面，要更為重視東道國企業、社會和非政府組織對中資企業的輿論塑造作用，避免完全依靠東道國政府的固有模式﹔

在企業管理方面，要提倡中資的責任意識，發揮駐外使領館的信息搜集作用，強化國內總公司和主管部門的監督監管，規范企業在周邊國家經營行為，以良好的企業形象提升中國在周邊的國家形象。

中國國內正在進行產業升級和產業轉移。周邊將是中國產業調整的重要輻射區和承載區。這種投資不完全以中國利益為導向，更不是把中國國內落后產能淘汰到周邊地區，而是要考慮周邊國家的國內需求，把中國對周邊國家的投資與周邊國家的經濟發展和產業規劃加以有機結合，通過對周邊國家的更有效、合理和成熟的投資，逐步形成中國和周邊國家之間的投資共同體，進而實現產業分工合作和經濟共同發展。中國要從外交戰略的高度，積極主動地把周邊國家納入產業分工視野，形成中國與周邊國家在投資領域互利共贏的密切格局。

（作者為復旦大學國際問題研究院副教授）

《 人民日報 》（ 2013年08月02日 23 版）