國家海洋局重組 “五龍治海”時代終結

戰略引導海洋掘金

另一值得注意的亮點是，新設立的高層次議事協調機構國家海洋委員會，該部門負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項。

國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。中國海洋大學海洋發展研究院副院長劉曙光教授對海委會的解讀是：“委員會負責統籌各個部委的關系，在戰略制定和應急方案方面，就需要委員會起到一個跨部的機構作用。美韓國家等都有國家海洋委員會，協調部級之間的關系。”

劉曙光接受本報採訪時指出：“海委會不是一個獨立主體，而是一個協調機構機制。海洋事務方面確實需要多方協調，比如規劃方面需要協調利益，災難應急方面也需要協調。雖然目前還沒有看到其運行，但未來會顯示出強有力的作用。”

國家海洋局重組，將進一步強化國家海洋局對海洋經濟的綜合管理職能。

當前，海洋經濟已成為拉動中國國民經濟發展的有力引擎。國家海洋局局長劉賜貴在十八大期間表示，力爭2015年海洋生產總值佔國內生產總值比重達到10%。

“原先，涉及海洋經濟的隻有設立在政策法規司下的海洋經濟處。而經過重組，成立了戰略規劃與經濟司、政策法制與島嶼權益司，兩部門相對分化，強化了海洋經濟。另外，即使經濟這塊沒單獨成立司，海洋經濟發展戰略的合法化，使得海洋經濟和戰略相結合，這實際上是空前的。”劉曙光說。

海洋強國任重道遠

專家表示，此次重組整合已是“向前邁出了非常不錯的一步”，“路總要一步一步走”。而中國海洋維權接下來該如何走得更扎實、更穩妥？

機構設置方面，劉惠榮認為，中國應更重視海洋國土的維護，提升負責管理海上國土的部門的地位。對於剛剛建立的國家海洋委員會，“從當下的虛位協調機構變成實權的獨立主體，或者說是實質的行政主管部門，負責海洋事務的決策，然后由海洋局去執行，可能是更好的做法。”劉惠榮說。中國海洋大學海洋法學研究所所長薛桂芳也贊同這一看法：“海委會的地位日后必須要突出，應該由‘一把手’這樣的角色來坐鎮，從國家層面來抓治海大業，這樣才能真正讓我們的海上執法實權化。”

在海洋事業的具體管理上，劉曙光表示，“三定”方案在國家層面的高度上完成了一定程度的“整合”與“協調”工作，但是在下屬的北海、東海、南海三大海域的統一規劃及管理建設上仍有不足，缺乏區域性的海洋協調機構，這也是我國長期以來在海洋領域存在惡性競爭、資源過度開發、環境污染、與海域鄰國關系難處等問題的原因之一。

“未來在各省之上，是否能夠考慮有一個三大海域的管理分支機構，類似於我國當時振興東北、西部開發時國務院在這些省設立的相關辦公室，能在有事的時候對於北海、東海、南海分局及時合理地進行協調，提高維權效率和能力。”劉曙光說，“另外，此機構還可以承擔起管理三大海域經濟的職責。現在，北海、東海、南海這三大經濟圈，都只是劃了一個圈，沒人管，那三大分局和經濟是沒關系的。也就是說，國家海洋局的經濟職能到下邊就沒腿兒了，導致各個海域經濟發展同構，出了問題都在躲，有了利益都在搶。”

談及法律法規方面的保障，薛桂芳認為，相關的法律法規隨著而今制度的變化都要進行快速地調整，以適應新的制度架構。此外，“還應該看到，我國現在的海洋法存在不完善的地方。周邊國家如日本，有《海洋基本法》，是調整海洋關系的國家大法，統轄所有的海洋法律體系。而在我國，不同的海洋職能，如海洋環境保護、海域使用，對應不同的法律。在海洋維權這一塊，我們確實缺乏相關的法律，非常有必要進行強化。”劉惠榮補充道。

“傳統時代講海權，是拼海上的軍事力量，但現在，講求的是綜合能力，即海洋經濟、生態保護和權益維護齊頭並進。”劉惠榮說。實現“海洋強國”的目標，在薛桂芳看來，頂層設計是重中之重，“上面理順了，下面自然就好辦”。劉曙光則認為：“頂層設計之后是頂層運作，需要頂層和基層協同發展，實干興海，這也是關鍵。”

制圖：潘旭濤