【國務院篇】
近日，國務院接連發布通知，調整一些領導小組組成人員。比如，李克強接替溫家寶，出任國家應對氣候變化及節能減排領導小組等。
國務院領導小組通常被稱為議事協調機構，這樣的機構，國務院現在有30多個。10年前，小組的數目曾達85個。
國務院領導小組級別很高。在有限的公開活動中，能完成某一個部委不能完成的任務。
在地方各級黨政機關，也均有數量龐大的各類領導小組。除了發揮一定作用外，有些則存在設置隨意、越界干預日常機構的行政事務等問題。
對此，學界和實務界呼吁，領導小組情況在政府網站上進行公開。
近期，有8個國務院領導小組調整了負責人，新任組長都是今年3月新上任的總理和副總理。
有長期的有臨時的
不少組長由總理或副總理擔任，副組長一般是主要負責部門的一把手，組員多是各部委負責相關工作的副手
近日，李克強接替溫家寶，出任國家應對氣候變化及節能減排領導小組、國務院振興東北地區等老工業基地領導小組和國務院西部地區開發領導小組的組長。
汪洋接替回良玉，任職國務院扶貧開發領導小組組長。這個成立於1986年的“小組”，由近30個軍、政部門組成，負責全國的扶貧開發工作。
馬凱任職的兩個領導小組，“年齡”比較小。其中，國務院農民工工作領導小組是今年新成立的，馬凱是第一任組長。國務院促進中小企業發展工作領導小組成立於2009年，首任組長張德江。
以上領導小組，都是國務院的議事協調機構，長期存在。
而由張高麗擔任新組長的兩個小組卻有不同。這兩個小組雖然都是今年新設立的，但是壽命將很短。分別完成第一次全國地理國情普查和第三次全國經濟普查之后，將撤銷。小組成立的文件上，明確規定它們不是國務院議事協調機構。
根據國務院的規定，隻有面臨十分重要、牽扯面較廣的跨部門長期性的協調工作，才會設立相應的議事協調機構。在設立一些臨時性領導小組時，會特別說明該小組在完成工作后自動撤銷。
不管是否屬議事協調機構，在南開大學周恩來政府管理學院周望看來，國務院領導小組都屬於“超部級機構”。
總理擔任組長的小組，成員通常“配置更高”。以國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組為例，組長是李克強，副組長是副總理張高麗和國務委員楊潔篪。成員有一位是國務院副秘書長，其他為各部委一把手。
除了不少組長由總理或副總理擔任，副組長一般是主要負責部門的一把手，組員多是各部委負責相關工作的副手。其組成部門經常涉及數十個，有時還涉及軍隊和兩院。
比如，新成立的農民工工作小組涉及發展改革、教育、科技等29個部門，副組長是人力資源和社會保障部部長尹蔚民等。這個小組的辦公室在人保部。
國務院換屆之后，這些領導小組都會進行大面積的人員調整。周望告訴記者，如果相關部長或副部長出現人員變動，或者工作需要，這些領導小組也會隨時調整成員名單，一般通過內部文件通知，外界不容易知曉。
國務院領導小組的設置和審批一般比較嚴格。2008年，中央編辦還進一步明確和嚴格了議事協調機構的設立審批程序。
截至目前，國務院議事協調機構有30多個。2008年政府機構改革時確定了29個。此后，又成立了促進中小企業發展、農民工工作等領導小組。
完成部委做不到的任務
總的來看，國務院領導小組“有利於減少層級，提高效率”
記者查詢發現，公開報道涉及這些領導小組時，主要是一些會議。通常為一年一次，有的甚至更少。
以國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組（以下簡稱減排小組）為例，這個小組上次出現在公眾視野，是在2011年7月19日。之前的一次會議，出現在2009年。
長期研究領導小組的周望發現，領導小組平時比較沉寂，到了相應工作需要的時刻才動起來。
但在有限的公開活動中，領導小組能完成某一個部委不能完成的任務。
比如減排小組2011年7月19日的會議，審議並原則同意了“十二五”節能減排綜合性工作方案，以及節能目標的分解方案。
前副總理曾培炎曾撰文稱，有的重大任務一個部門難以完全統領，這就需要建立跨部門協調機制。總的來看，“有利於減少層級，提高效率”。
國務院領導小組有不少下設辦公室，負責辦理日常的工作。
國務院扶貧辦，就是國務院扶貧開發領導小組的辦公室。扶貧開發的政策、規劃的擬定和實施，對貧困人口和“貧困縣”的扶持標准，以及扶貧資金的分配等，都由扶貧辦負責。
據周望介紹，國務院層面成立議事協調機構之后，地方各級政府通常也會成立對口的機構。比如，減排小組成立后，河北省成立了各級應對氣候變化及節能減排工作領導小組。7月8日，安徽省岳西縣發布通知，宣布該縣節能減排及應對氣候變化工作小組成立了。
少數領導小組，如西部地區開發、振興東北等老工業基地等小組，隻在相關省市設置對應的機構。
學位委員會、能源委員會隻在省級政府設立對應機構。空中管制委員會和關稅稅則委員會隻存在於中央政府。
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