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機構改革不是"搬積木"---訪中國機構編制管理研究會會長黃文平

記者  盛若蔚

2013年03月21日08:41    來源:人民網-人民日報

減少審批才能抑制“跑部前進”

轉變政府職能的關鍵,是處理好政府與市場、企業、社會組織、個人的關系,最重要的一個體現,就是減少行政審批。這一次改革方案提出,減少投資項目審批,最大限度地縮小審批、核准、備案范圍。

“怎麼減下來?減少投資項目審批具體體現在哪裡?”黃文平說,及時修訂政府投資核准項目目錄就是一個關鍵。

長期以來,根據投資核准項目目錄地方政府、企業、個人為獲取項目要“跑部前進”。黃文平說,投資項目審批權力高度集中,地方來北京跑項目很辛苦,同時相關部門負責審批項目的工作人員也很忙,“兩邊都叫苦,都不滿意。”

據他回憶,在2008年的機構改革中,在有關部門的“三定”規定中就有關於調減投資核准項目目錄的相關規定,“及時修訂調減投資核准項目目錄,大幅度提高國家核准項目的規模(限額)標准,縮小投資審核范圍,下放投資審核權限,今后按此要求原則上每兩年修訂一次。”但五年過后,投資核准項目目錄沒有修訂,這些規定沒有得到嚴格執行,實際上由於多種原因,投資審核范圍不僅沒有減少,反而有所增加。

黃文平坦言,必須把行政審批制度改革作為轉變政府職能的重點,特別是這次改革方案中涉及的減少投資項目審批、減少對生產經營活動和產品物品的許可、減少資質資格許可、減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批等內容,其具體表現形式都體現為行政審批。據統計,2001年以來,國務院系統經過6輪清理,先后清理了近2500項行政審批項目,力度是很大的。

“但與社會預期相比,仍有不小的差距。”他表示,一是保留的審批項目還有不少,且其中有的一項審批還可以拆分成多項具體內容﹔二是經過多輪清理,部門保留下來的多是“含金量高”的項目,同時也是社會反響最大的項目審批,取消這類許可難度很大,還有一些行政許可以非許可審批的形式保留了下來。他認為,“要切實轉變政府職能,每個部門都要有‘自我革命’和‘壯士斷腕’的決心,自覺取消本部門不利於解放生產力、不利於釋放市場活力的那些行政審批事項。”

“這一次改革方案明確提出,防止邊減邊增,今后一般不新設許可,因特殊需要確需新設的,必須嚴格遵守行政許可法的規定。”黃文平認為,有了這柄“尚方寶劍”,對切實縮減各類審批事項將會起到強有力的約束效應,“同時,從這個角度觀察,可以看出方案通篇都閃爍著依法治國、依法行政的精神。”

構建制度性安排加強督促檢查

“當前一個非常緊要的任務,就是切實抓好這次機構改革和職能轉變方案的落實。”黃文平表示,這次改革方案提出的各項改革措施非常好,非常重要,對促進經濟社會發展,實現2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政體制具有重要意義,但同時任務也極為繁重。怎麼真正落地生根、抓鐵有痕?關鍵是要有切實可行的措施,來保障改革措施落到實處。

按照慣例,方案通過后將開始對部門機構和職責的調整,制定部門“三定”規定。他建議,“應當切實按照改革方案的要求,將機構調整到位,該整合的職能充分整合,該轉移、下放的落實到位,實現真正意義上的融合。”

“這次職能轉變提出的任務比較重,也應該有‘時間表’和‘路線圖’,明確責任部門,切實推進各項職能轉變任務的落實。”黃文平認為,一方面,各部門要增強自我改革意識,自覺按照要求落實各項改革措施﹔另一方面,也要有較高層次的職能轉變的督促檢查機制,明確階段目標,做好任務分解,定期檢查,確保好措施落實到位。

在加強督促檢查方面,黃文平認為應當構建制度性安排,通過自查和他律等多種形式進行督促檢查,“否則抓落實的力度顯得不夠。”在他看來,督促檢查的途徑是多樣的,比如,建議全國人大在適當的時間把落實這次國務院機構改革和職能轉變方案工作,安排類似執法檢查式的監督檢查﹔全國政協在進行民主監督方面也可以發揮重要作用﹔由國務院相關部門主動提出自查報告,由機構編制部門對有關部門進行評估檢查后,向國務院做出綜合報告,經國務院審查后向全國人大報告。“隻有改革方案中的每一條措施都落地了,改革才能真正到位。”黃文平言語懇切。

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(責編:楊麗娜(實習)、程宏毅)
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