政策解讀·讓企業引領技術創新①：讓投入不再是企業創新之痛

政策背景

沒有創新投入，就談不上技術創新。據統計，2011年，我國規模以上工業企業研發（R&D）經費支出為5994億元，僅佔主營業務收入的0.71%。其中，大中型工業企業R&D經費支出為5031億元，佔主營業務收入的比例僅為0.93%，而主要發達國家這一比例為2.5%至4%。科技型小企業普遍融資困難，發展受到很大制約。

企業強則國家強。我國能否實施好創新驅動發展戰略、從“中國制造”轉向“中國創造”、實現可持續發展,在很大程度上取決於企業的創新能力。

雖然我國已涌現出一批有國際競爭力的創新型企業，但從總體上看，企業創新能力依然薄弱，許多領域缺乏具有自主知識產權的核心技術，企業尚未真正成為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體。為此，國務院辦公廳日前出台了《關於強化企業技術創新主體地位 全面提升企業創新能力的意見》（以下簡稱《意見》）。

創新投入是企業開展技術創新不可或缺的重要因素，《意見》就此提出了哪些主要舉措？記者獨家專訪了科技部創新辦主任徐建國，請他分別進行解讀。

國企負責人抓創新有了“硬約束”

通過制度建設、形成長效機制，讓加大創新投入成為企業的自覺行為，是強化企業技術創新主體地位的關鍵之舉。

實行創新考核制度。我國大中型企業雖然具有資源和人才優勢，但創新動力不足，創新投入比例較低。其中的一個重要原因，就是缺乏剛性的考核措施，對企業負責人沒有“硬約束”。《意見》明確指出，要進一步完善引導企業加大技術創新投入機制。主要措施包括：明確企業主要負責人對技術研發的責任，加強研發能力和品牌建設，建立技術儲備制度﹔建立健全國有企業技術創新的經營業績考核制度，將國有企業研發投入視同利潤，納入考核等。《意見》明確提出，2015年，大中型工業企業平均研發投入佔主營業務收入比例提高到1.5%，行業領軍企業達到國際同類先進企業水平，企業發明專利申請和授權量實現翻一番。

創新財政投入方式。企業了解市場需求，面對市場競爭決策效率快，但技術創新投入大、風險高，一定程度上制約了企業增加創新投入。為此，《意見》提出了“先研發、后補助”的思路：推進科研項目經費后補助工作，鼓勵和引導企業按照國家戰略和市場需求先行投入開展研發項目。這是一項探索性強的改革舉措，科技部、財政部將在加強試點、總結經驗的基礎上，逐步推廣。

讓企業承擔更多國家科技項目。由財政支持的國家科技計劃大致分兩類：基礎研究型和技術開發型。近年來，科技部在后者的組織實施中逐步加大了企業的參與度。據統計，“十一五”期間，90%的國家科技支撐計劃項目由企業牽頭或參與實施，50%的科技重大專項和35%的國家高技術研究發展計劃（863計劃）項目由企業牽頭組織實施。

為提高企業的參與程度，《意見》進一步提出，產業化目標明確的重大科技項目由有條件的企業牽頭組織實施，支持企業參與重大科技成果的產業化，充分發揮企業技術創新的主體作用，帶動企業增加研發投入。