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四是小規模生產格局難以改變，需要創新組織方式小規模、分散種植是我國糧食生產的基本格局。如何適應現代農業的發展要求，整合碎片化、粗放型、分散化、小規模的耕地資源，構建扎實的糧食生產微觀經濟基礎，成為糧食穩定發展的新問題。要在著力穩定傳統種糧隊伍的基礎上，培育和打造一支專業化種糧隊伍。
五是災害頻發重發態勢難以避免，需要創新災害防控方式我國處於季風性氣候帶，各種旱澇低溫災害顯著高於歐美等溫和氣候地區，可以說是年年有災、季季有災、處處有災。隨著氣候變化、耕作制度改革和種植結構調整，氣象災害和生物災害發生不確定性增加，突發性、暴發性、危害性顯著增強。因此，應當認真總結這些年的經驗，建立一套主動避災、有效防災、積極救災的科學抗災減災新機制，力爭使糧食生產建立在一定程度可控可調的牢固基礎上。
六是普惠性補貼政策效應難以持續，需要創新政策扶持體系普惠性、收入性補貼，對生產發展的激勵作用在逐步減弱，最低收購價制度、產糧大縣獎勵、防災減災關鍵技術補助等政策，針對性最強、作用最直接、農民最受益、效果最顯著，對促進糧食穩產增產的貢獻最突出。所以，今后政策扶持方向和方式可以做些調整，更加注重直接調動農民、地方和科技人員積極性，更加注重培育新型種糧主體，更加注重提升種糧科技水平，進一步發揮政策對糧食生產的激勵作用。
實現糧食新一輪發展，需要再造新增長勢
明年是貫徹落實黨的十八大精神的第一年，種植業工作的重點任務仍然是保有效供給，重中之重仍然是糧食。糧食“九連增”，各種資源要素和支撐條件已經繃得很緊，繼續保持發展的好勢頭，需要進一步整合資源、強化措施，積蓄新的力量，再造我國糧食生產新的增長勢，重點要在五個方面下功夫：
一是推進主體功能區建設，建成新一輪糧食增長主力軍在國家已經明確13個糧食主產省基礎上，根據近幾年糧食面積、產量、商品量和資源潛力，劃定一批糧食主產糧市、主產糧縣，打造一批能夠提供穩定糧源、確保國家產銷平衡的“國家隊”。目前看，要重點抓好產量超100億斤的27個大市和產量超10億斤的417個大縣。同時，在糧食主銷區和產銷平衡區，根據資源條件和潛力，也劃定一批糧食主產縣市和主產鄉鎮，使之成為區域平衡的“生力軍”。目前來看，要重點關注西北、西南地區通過發展旱作農業帶動崛起的一批糧食縣市鄉鎮。對這些確保國家糧食安全的“國家隊”和區域平衡的“生力軍”，要建立利益補償機制，實行特殊的支持政策，各種項目資金重點向他們傾斜，各種試點示范向他們集中，使之成為下一輪糧食增長的中堅力量。
二是加強標准農田和現代裝備建設，夯實新一輪糧食增長支撐基礎建設一批旱澇保收高標准農田。重點改造東北黑土帶，提升黃淮海鹽鹼地，改良南方紅黃壤農地，打造我國三大糧食生產骨干區域。促進農機、農藝、信息的深度融合，用信息化改造傳統農業，用信息化武裝現代農機，推動實現農機智能化、農藝精准化。充分利用物聯網、互聯網技術，構建數字化病虫害監測預警體系平台，加強應急防控能力建設，構建區域性、機械化、信息化應急防控體系。
三是創新科技推廣平台，增強新一輪糧食增長驅動力深入推進高產創建，大面積開展糧食增產模式攻關。就是整合各地星羅棋布的高產創建示范片成功經驗，集中力量攻克薄弱環節、突破技術瓶頸，組裝配套形成區域性、標准化的高產高效模式。在糧食生產優勢產區實行整建制、大規模推廣應用，形成一批高產高效的糧食生產區域，輻射帶動更大范圍增產。
四是夯實糧食生產微觀基礎，培育新一輪糧食增長“專業隊”就是要集中力量、集約資源、集合要素，大力培育一批新型種糧大戶，扶持一批種糧合作社，打造一批家庭農場，建立一批專業服務隊伍，發展具有中國特色的適度規模經營的新模式。可以探索建立種糧大戶專項補貼，對南方50畝以上、北方100畝以上的種糧大戶給予補貼。
五是著力完善扶持政策，構建新一輪糧食增長“助推器”價格政策要擴大覆蓋面，穩步提高稻谷、小麥最低收購價，將玉米納入最低收購價范圍，完善大豆臨時收儲政策。補貼政策要不斷完善。穩定擴大“四補貼”政策規模，開辟新增補貼項目，重點向種糧大戶和專業合作社傾斜，重點向推廣防災減災穩產增產關鍵技術傾斜。穩定加大大縣財政獎補力度，建立“能增能減、能進能出”的動態調整獎勵制度。
（作者系農業部種植業管理司司長）
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