民生三問·十八大熱詞⑤：社會管理怎樣創新

　　【熱 詞】

　　社會管理——

　　加強＆創新

　　十八大報告提出，必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，開創社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

　　【觀 點】

　　觀點一

　　穩定必須得有序、有活力。一個社會要有活力，才能更好發展。促穩定要通過優化管理來實現。先把前置的事情做好了，社會矛盾也就化解了。　　

　　觀點二

　　社會管理要實現社會公正，否則可能出現更多問題，比如開寶馬車的人也住保障房。這樣一來，發展民生不但沒能解決問題，還會造成更大問題，更多不公平。　　

　　觀點三

　　對社會組織應該有一個清晰的認識。不能把它的作用夸大，要合理定位。也不能把社會組織當作“准政府”來看待，要保持它本身的特點。

　　一 問  社會管理等於維穩嗎

　　記者：社會管理是什麼，應該包括哪些內容？

　　潘小娟：從廣義的角度來說，除了政治事務和經濟事務以外的所有社會公共事務，都屬於社會事務管理的范疇。十八大報告提出五位一體，從這個角度說，除了經濟、政治、文化、生態方面的事務，社會建設所涉及的社會事務，就是社會管理的范疇。

　　記者：社會管理可以等同於維穩嗎？

　　潘小娟：這種說法肯定是片面的，社會管理不能簡單等同於維穩，維穩只是社會管理的一個方面。

　　不過現在有一種趨勢，就是把維穩看得太重要，看成一切工作的重中之重。這是一種片面的理解和簡單化的處理，簡單地把維穩理解為不能出問題，不要出矛盾。但是這是不可能的，古今中外任何一個社會，隻要是人群組織，就不可能不出問題，不可能沒有矛盾。

　　一個社會是好還是壞，我們不能簡單根據它出不出問題來判斷。一個社會能不能很好的運作，制度是否有效，關鍵在於社會制度能不能很好地容納社會矛盾和沖突，並及時有效地加以化解。所以對於穩定，我們得有一個全面的認識，我更願意用“秩序”一詞來代替穩定，秩序意味著穩而不死，動而不亂。

　　也就是說，穩定必須得有序、有活力。如果說一個社會確實不出問題，但是一潭死水，沒有活力，那麼這個穩定是沒有意義的。我們說發展需要穩定，這沒有錯。但是片面地理解穩定，這對發展是不好的。因為一個社會要有活力，才能更好發展。

　　我們現在有些地方的維穩，是一種消極被動地保穩定，而不是一種積極主動地促穩定。促穩定要通過優化管理來實現，用老話來說，就是要從源頭做起。先把前置的事情做好了，社會矛盾也就化解了，而不是說出了問題，我們再被動地去應對這些問題。

　　管理由“管”和“理”組成。從字源上說，管有管束之意，理表達的是條理和順的意思。管理管理，管和理是分不開的，也就是說不能隻管不理，而是要通過管達致理。所以管理的立足點應該是理，而理就不能隻堵不疏。

　　而維穩從某種角度上，是管死，是堵，被動的成分更多一些。現在強調社會管理，就是要主動積極地維護穩定。