“砥砺奋进的五年”成就展：综治创新铸平安中国

图①为公安民警解救被拐儿童。

图②为甘肃省兰州市女子护学交警中队女警护送学生过马路。

图③为湖北省宜昌市社区网格监管中心。

图④为安徽省凤阳县小岗村综治中心工作人员为群众开展服务。

图⑤为上海市浦东新区法院诉调对接中心。

图⑥为浙江省杭州市西湖区人民法院在网上调解一起淘宝异地买卖纠纷。

图⑦为贵州省贵阳市居民议事会成员在商讨有关事宜。

图⑧为湖北省襄阳市实现多部门公共安全视频图像资源共享应用。

图⑨为浙江公安机关G20峰会安保工作誓师现场。

图⑩为加强寄递物流安全管理,严格落实邮寄快件X光机安检等措施。

(以上图片来源于“砥砺奋进的五年”大型成就展)

“展览中居然提到了我们”。

正在北京展览馆展出的“砥砺奋进的五年”大型成就展亮点纷呈,人气高涨。在此参观的北京市民张联锋尤为兴奋,他的兴奋点来自于成就展中第五展区第九单元,其中提到“楼栋长作为社会治理体系的末梢,在开展平安创建、服务居民群众中发挥了重要作用”。张联锋的另一个身份,是北京市丰台区马家堡街道的一名楼栋长。

“成就展上不但提到了我们这个群体,还给出了‘重要作用’这样的高度评价,我们以后更有干劲儿了。”言语间,张联锋充满了自豪感。

在命名为“以人民为中心 增进人民获得感”的第五展区,一个个数字就像一串串美丽的音符,奏响了改革发展成果更多更公平地惠及全体人民的最强音。在展区的立体展示墙上,写有“学有所教”“劳有所得”“病有所依”“老有所养”“住有所居”“居有所安”“困有所帮”“残有所助”。这8个“有”和人民群众的生活息息相关,承载着人民群众沉甸甸的获得感。

其中的第九单元“社会治理现代化水平不断提升”,清一色的图片展示显得独树一帜。丰富翔实的图片从寓管理于服务、矛盾多元化解、安全风险防控等多方面,展现了5年来社会治理现代化水平不断提高的过程。

对于党的十八大以来,社会治理现代化水平不断提高的过程,成就展是这样表述的:

贯彻总体国家安全观,以人民群众的平安需求为努力方向,认真落实综治领导责任制,加强和创新社会治理,不断完善体制机制,加快建设立体化、信息化防控体系,提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,广大人民群众安全感进一步增强,平安中国建设取得显著成效。

防范风险能力不断提升

党的十八大以来,我国社区治理坚持以加强社区党建为引领,以创新社会治理为动力,以增强社区自治和服务功能为重点,构建基层社会服务管理平台,推动社区治理从理念到实践呈现“四大创新”,不断夯实人民群众安居乐业的基石。

小智治事,大智治制。近年来,有关部门围绕人、组织、物、网等基本要素,就建立公民身份证号码、组织机构代码、不动产登记、网络实名制等制度出台了一系列规定,为加强社会治理基础性工作起到了重要支撑。

这些均体现在社会治理中的寓管理于服务,成就展对此进行了集中体现:

全面建立居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领制度；

建立实施不动产统一登记制度；

全国338个地级以上城市开通12385残疾人服务热线,为残疾人提供政策咨询、诉求表达、爱心服务、维权监督；

出台为无户口人员登记户口的政策,历史遗留的1300万无户口人员得以落户。圆满完成为期三年的户口登记管理清理整顿,基本实现全国户口和公民身份证号码的准确性、唯一性；

灭火救援专业处置水平不断提升。

上述服务不仅停留在制度,而且已经惠及百姓。

黔东南苗族侗族自治州的西江千户苗寨,过去防火依赖大量人力瞭望、鸣锣喊寨。如今,这里家家户户安装了电气保护装置,消防人员通过一款App就能对农户电气安全状况进行远程监控和预警处置。

今年3月,连云港市救助管理站的小院里,50岁的郭秀英终于被年迈父母紧紧搂在怀中。患有癫痫痴呆病状的郭秀英两年前走失,一直是救助站里的“无名氏”,直到救助站与公安部门合作,免费展开DNA数据采集和寻亲登记,郭秀英才得以与亲人团聚。

两个故事,诠释的是共同的平安。

5年来,我国各地注重以信息化建设推进社区治理,不仅使“平安社区”建设成效显著,也使“智慧社区”建设精彩纷呈。一些社区大力推进“互联网+政务服务”,实现网上服务预约和政策查询功能,还通过网上协商议事平台提升社区治理的参与度。

民政部基层政权和社区建设司司长陈越良说,信息化建设是推进社区治理的重要技术支撑,最大限度方便居民办事,使社区服务供给能力极大提升。

信息化建设,也是此次成就展上的一部分,在“安全风险防控”方面,创新工作机制,综合利用法律、技术手段,形成电信网络诈骗犯罪防控合力。比如由地方公安部门与电信企业、银行等联合建立反电信诈骗犯罪中心,实行防范、打击、治理一体化。还有充分发挥“雪亮工程”在侦查破案、决策指挥、治安防控、应急处置、社会治理等方面的强大优势,维护公共安全。比如一些地方实现的多部门公共安全视频图像资源共享应用。

党的十八大以来,我国着力提高安全风险预测预警预防能力,筑牢立体化社会治安防控体系。成就展还让参观者了解到,几乎在各个方面甚至角落都有保障平安建设的参与者:

深入开展平安铁路线创建活动,维护铁路运营安全；

建设应用民用爆炸物品信息管理系统,实现对民用爆炸物品动态、全面、严密、准确管控。

保障用电安全；

加强寄递物流安全管理。严格落实实名制、开箱验视、邮寄快件X光机安检措施；

深入开展校园及周边治安综合治理,创建平安校园；

组织开展各类地震应急演练,全面提高社会公众应急处置能力,有效应对地震灾害风险。

有效化解大量矛盾纠纷

正是有了上述的种种平安建设的相关服务以及风险防控,才有了现在的平安社会。

平安既是最美丽的颜色、最温馨的符号,又是最温暖的祝福、最殷切的期盼。

习近平同志强调,平安是老百姓解决温饱后的第一需求,是极重要的民生,也是最基本的发展环境。

从维护食品安全到打击网络犯罪,从打击电信网络诈骗、打击侵害公民个人信息犯罪到打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪……5年来,政法机关采取的一系列有力之举,给人民群众带来了全方位的平安感受。

此次成就展也对相关成绩进行了积极肯定,其中提到严厉打击拐卖妇女儿童犯罪以及电信网络诈骗犯罪；深入开展打黑除恶专项斗争；持续开展缉枪治爆专项行动,全国持枪、爆炸犯罪案件发案数年均下降25.5%、17.2%；始终保持对毒品犯罪的严打高压态势,2012年至2016年,全国抓获犯罪嫌疑人83.2万名,缴获各类毒品370吨；同时,依法打击非法集资犯罪,维护人民群众切身利益和社会和谐稳定。

当然,纠纷仍旧会产生,一方讨债不成反被羁押,另一方被打伤未获赔偿,当事双方都不满意,多年到处信访。湖南益阳将此案作为2017年执法监督和律师参与化解涉法涉诉信访第一案,通过详解各种法律程序的诉讼风险,陈清利弊,最终促使双方调解结案,握手言和。

近年来,各地大力推进涉法涉诉信访改革,不断完善诉访分离、程序导入、案件办理、终结退出、司法救助、责任追究等机制。北京、山东、吉林等组织动员广大律师积极参与涉法涉诉信访工作,全面落实律师代理申诉制度,推动涉法涉诉信访问题在法治轨道上解决,涉法涉诉信访形势不断改观。

对于矛盾多元化解,成就展上通过六幅图片将主要方式进行展现:

学习推广“枫桥经验”,运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题；

积极推动诉讼与调解等非诉讼矛盾纠纷解决方式的衔接；

搭建集诉讼、办理查询、跟踪、监督、评价于一体的网上信访综合业务平台；

推进社会信用体系建设,将违法犯罪信息记入信用记录,并与职业准入挂钩；

加强婚姻家庭纠纷调解,维护和谐婚姻家庭关系；

依托基层综治中心搭建矛盾纠纷多元化解平台；

探索建立网上调解。

以“枫桥经验”为例,50年来,枫桥坚持“相信群众、依靠群众、就地解决问题”的基本精神不动摇,并根据形势变化,不断丰富和发展“枫桥经验”,走出了一条经济社会协调发展的新路子；浙江舟山则通过吸取“枫桥经验”精髓,将其从陆地应用到海上,该市普陀区实行区、镇、村三级联动,以船队为单位聘请了多条“调解船”,聘用有一定威望的“船老大”担任海上调解员,经培训后上岗,及时、就地解决矛盾。

依法治理破解各类难题

通过整合基层治理资源力量,我国社会治安综合治理第一道防线不断得到巩固。

居民参与社区治理,是落实以人民为中心的发展思想、实现人民当家作主的重要体现。

在上海市杨浦区,小区议事会和说理堂成了居民矛盾化解的好去处,把大家都认可的道理整理成社区“邻里公约”,成为社区共治和居民自治的有效手段；在江苏省南京市鼓楼区,社区协商机制的探索既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益。

民政部数据显示,截至2016年底,全国27个省区市实现了社区居民委员会和村民委员会换届选举统一届期、统一部署、统一指导、统一实施,参选率达到90%以上。

“社区协商不断规范,社区民主监督稳步推进,民主管理机制得以完善,我国基层群众自治能力和水平不断提升。”对于社会治理,陈越良如是说。

此外,社会力量参与社区治理的机制在过去5年也日趋完善。通过简化登记手续、建立孵化基地等举措,各地促进社区社会组织健康有序发展；同时,通过直接资助、政府购买服务等方式,越来越多的社区社会组织参与到社区公共事务和公益事业中来。

对于上述成绩,成就展通过5幅图片和一个视频进行了鲜活的展示,其中包括:

综治中心是整合各部门资源力量建立的组织协调各部门开展平安建设、维护社会和谐稳定、服务群众的基础平台。

加强城乡社区网格化服务管理,推动基层社会治理精细化。加强城市社区治理,调动社区群众参与社区服务管理的积极性。加强农村社区治理,不断推进基层治理现代化。

楼栋长作为社会治理体系的末梢,在开展平安创建、服务居民群众中发挥了重要作用。

除此之外,还有全民共建共享。

和张联锋有着同样喜悦的,还有来自北京市朝阳区的吴秀丽。她就是成就展中提到的“朝阳群众”中的一员,“作为平安志愿者,我们风雨无阻”。对着展板,吴秀丽一字一句地抄写下成就展上“‘海淀网友’‘朝阳群众’‘武林大妈’等平安志愿者队伍活跃在大街小巷,日夜守护群众安宁”的这段话,她说要带回去给其他志愿者看,“让大家更加认识到自己工作的重要性”。

成就展还显示,在社会治理的过程中,5年来还创建了保险业参与社会治理机制,有效防范和化解社会治安风险。同时,大型企业参与社会治理,比如公安部联合阿里巴巴推出构建“团圆全面打拐”平台,打造“互联网+公益”模式,用科技助力社会治理。

在成就展上,公安部刑事侦查局打拐办副主任孟庆甜还在现场专门向参观者讲解“团圆”打拐系统,吸引了众多参观者。

孟庆甜介绍,“团圆”打拐平台2016年上线,截至今年9月1日,共发布1918条寻人信息,帮助全国各地家长找回1847名儿童,找回率为96.30%。

孟庆甜已经做了10年“打拐”工作,谈到科技对打拐的影响,她说:“这使我们的线索来源比以前更全面,收集过程更加容易。这就是‘互联网+打拐’的结果。”

孟庆甜4个月前刚升格为母亲,为了给参观者讲解“团圆”打拐系统,处于哺乳期的她带着孩子来到现场。“自从有了宝宝后,我更深刻体会到孩子对一个家庭意味着什么,所以想让更多人了解‘团圆’打拐系统。”

此外,成就展上还提到,在社会治理发展过程中,专业社会工作者快速发展,社会工作者积极发挥在社会治理和社会服务中的专业作用。

平安建设之路没有尽头。如今,各地在原有平安建设基础上不断创新发力,更加注重联动融合、开放共治,“人防”“技防”融会贯通,不断增强社会治理合力,人民群众的安全感和满意度上了一个新台阶。（记者 赵丽）