培育壯大新動能，推動經濟發展動力變革

“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。”十九大報告指出，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。

新動能是相對於舊動能來說的。何為舊動能？舊動能主要是指規模速度型目標導向、模仿跟蹤型主體支撐、GDP導向制度引領、傳統低端產業發展、粗放投入型要素配置，具體表現為：大目標GDP增速、大國企外企主導、大規模造城運動、大規模基礎設施建設、大規模開發區建設、大規模要素投入、大規模招商引資、大規模模仿復制等。何謂新動能？新動能主要指質量效益型目標導向、創新型主體支撐、可持續制度引領、新興高端產業發展、高級要素配置，具體表現為：新動能驅動（新制度、新要素、新市場）﹔新產業形態（新產業、新產品、新業態、新模式、新品牌）﹔新主體支撐（新企業、新企業家、新居民、新平台）。

培育壯大新動能有利於推進創新發展。創新發展是新發展理念之一。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。創新發展首先要解決的是創新動力的培育，而培育壯大新動能將為創新發展提供強大的動力。特別是創新型企業是創新發展的基本主體，新技術是創新發展的核心內容，新制度是創新發展的內在動力。

培育壯大新動能有利於推進經濟轉型升級。經濟轉型升級主要表現在產業轉型升級和排放結構轉型升級（綠色發展）兩個方面。產業轉型升級主要表現在產業的高端化、集群化、品牌化、信息化和智能化等方面，排放結構轉型升級主要表現在綠色化、低碳化、循環化等方面。培育壯大新動能，特別是培育新制度、新要素（含新技術等）、新市場、新產業、新業態、新模式、新企業等，無疑將推動產業轉型升級和排放結構轉型升級。

培育壯大新動能有利於推進供給側結構性改革。與需求管理政策相比，供給側結構性改革一方面強調通過提高效率驅動經濟增長，另一方面強調通過培育增量來化解存量矛盾。而培育壯大新動能，既可達到通過提高效率驅動經濟增長的結果，又可達到通過培育增量來化解存量矛盾的效果。

培育壯大新動能有利於應對新技術革命。新一輪全球技術革命主要表現為信息技術革命、智能技術革命、新能源技術革命等方面。培育壯大新動能，既可為應對新技術革命培育新企業等創新型主體，又可為應對新技術革命提供新技術等新要素支撐，更可為應對新技術革命提供新制度、新市場等環境。

培育壯大新動能有利於應對激烈國際競爭。隨著經濟總量成為世界第二后，中國面臨著日益激烈的國際競爭。國際競爭主要表現在經濟競爭、人才競爭和制度競爭等方面。培育壯大新動能為應對這些國際競爭提供了有力的支撐。

筆者認為，培育壯大新動能，推動經濟發展動力變革，已成為當前和今后相當長時期經濟發展的中心工作。培育壯大新動能、推動經濟發展動力變革，應該採取以下幾方面措施：

首先，建立新制度。新制度要通過推進新改革來實現，新改革包括供給側結構性改革和基礎性關鍵性改革。供給側結構性改革重點要推進與“四減”（減稅費、減管制、減壟斷、減貨幣超發）相關的改革。與減稅費相關的改革有財稅制度改革、政府機構改革﹔與減管制相關的改革有行政管理制度改革、審批制度改革、工商登記制度改革、政府三單制度建設（權力清單、責任清單、負面清單）﹔與減壟斷相關的改革有壟斷行業改革、國有企業改革、壟斷價格改革﹔與減貨幣超發相關的改革有貨幣發行制度改革、金融制度改革、外匯制度改革等。基礎性關鍵性改革主要有國企國資改革、產權制度改革、政府制度改革、財稅金融制度改革、科教制度改革、社保制度改革、司法制度改革、開放制度改革等。

其次，培育新要素。包括培育信息技術、智能制造技術和新能源技術等新技術﹔培育專業人才、市場人才和管理人才等新人才﹔提供和吸收各種新知識﹔開拓各種新的融資形式和渠道等。

再次，形成新市場。一方面，要通過促進傳統五大需求“吃穿住行用”升級，來形成新市場﹔另一方面，要通過培育新五大需求“學樂康安美”（學習需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求），來形成新市場。

第四，發展新產業。即大力發展高新技術產業，如IT、新材料、新能源、生命生物工程、節能環保、機器人等產業﹔發展現代制造業，如飛機高鐵制造、信息裝備制造、核電設備制造、特高壓裝備制造、新能源汽車制造等產業﹔發展現代服務業，如金融、物流、技術服務、專業服務（會計、律師、審計等）、文化旅游休閑服務、養老嬰幼服務等產業﹔發展現代農業，如觀光農業、旅游農業、設施農業、休閑農業、體驗農業、都市農業、創匯農業、網絡農業等。

第五，壯大新主體。即壯大有競爭力的創新型主體，包括創新型企業（尤其是創新型領軍企業）、創新型個人（如創客、新型農民等）、創新型區域（如創新型城市、智慧城市等）、創新型科研院所和高等院校、創新型國家平台（如國家創新中心、國家技術中心、國家實驗室等）。

（作者系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長）

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