“科学立法 严格执法 公正司法 全民守法”新16字方针：开启依法治国新时代

党的十五大报告明确提出“依法治国、建设社会主义法治国家”基本方略以来，法治成为推进政治体制改革的核心关键词。党的十八大报告中重视法治的精神贯穿始终，“法治思维”等新提法引发法学界和社会公众广泛关注。

11月12日，“依法治国新节点”——著名法学家谈十八大座谈会在中国政法大学召开，中国政法大学党委书记石亚军、中国政法大学副校长马怀德、中国政法大学终身教授陈光中等多位法学家共聚一堂，解读党的十八大报告中的法治精神。法学家们围绕如何更好地推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新16字方针展开讨论。

政改的关键在于扩大民主、厉行法治

党的十八大报告提出，继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。针对扩大民主、民主与法治关系，法学家们各抒己见。

“政治体制改革的关键在于扩大民主、发展民主。”陈光中说，这是中国特色社会主义法治国家的要义。陈光中认为，党的十八大报告将建设、扩大社会主义民主同加快建设社会主义法治国家紧密联系在一起，具有深刻的意义。因为，法治决不能离开民主，法治应是民主的前提。没有民主的法治并不是真正的社会主义法治，更不是人民当家作主的法治，而是容易走向专制的“法治”。

陈光中认为，扩大民主包括扩大党内民主，通过依法治党来带动依法治国。加强反腐倡廉建设，这是关乎党和国家兴亡的大事，建议尽早建立官员财产公开制度。

马怀德认为，没有法治作为保障的民主，有可能沦为暴民政治。法律与政治共生共存，在推进法治的同时，也要健全民主制度，这是下一步政改的前提性共识。

马怀德注意到，法治也是创新社会管理的保障。党的十八大报告提到，“形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，法治保障作为社会管理重要内容，凸显了党和政府厉行法治的决心。

新16字方针确立了我国依法治国新阶段的四大目标

党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设16字方针。党的十八大报告中提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的16字方针，表明我国社会主义法治建设进入了新阶段。

中国政法大学民商经济法学院院长王卫国教授认为，新16字方针确立了我国依法治国新阶段的四大目标。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，但是依法治国的目标并未全部达成，实现政治文明的征程仍在路上，需要我们继续推进依法治国基本方略，克服法治发展过程中的障碍。

依法治国离不开深入推进司法体制和工作机制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。中国政法大学诉讼法学研究院院长卞建林教授表示，在前两轮司法改革的基础上，我们应该回过头来认真总结经验，找出妨碍司法公正的体制性障碍。在依法治国的大背景下，正确界定司法在国家权力体系中的地位和作用，正确厘清司法机关的相互关系。陈光中则提出，要把党的领导纳入法治范畴，从而带动整个国家的法治建设，推动依法治国的实现。

民商经济法学院副院长赵旭东教授深刻分析了依法治国基本方针落实过程中存在的守法、执法短板，并对依法治国未来的发展寄予期待。

刑事司法学院院长曲新久教授表示:“市场经济首先是法治经济，中国的经济发展离不开依法治国的全面推进。只有打破垄断经济、权贵经济，强调独立、平等、自由等法治经济的价值，才能真正创造一个可持续发展的环境。”