國土開發，要做“空間設計”

關鍵詞：主體功能區

十八大報告論述大力推進生態文明建設時，強調優化國土空間開發格局，加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。

討論十八大報告時，“主體功能區”一詞成為亮點。代表們結合各地情況，領會劃分原則，掌握功能定位，探討配套政策，展望發展前景。

據介紹，２００５年，中央提出實施主體功能區戰略初步構想：各地區根據資源環境承載能力和發展潛力，明確不同區域功能定位，逐步形成各具特色區域發展格局。２０１１年，《全國主體功能區規劃》正式出台，將全國國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區。

湖北十堰市委書記周霽代表說，主體功能區規劃，是在我國工業化、城鎮化快速推進，空間結構急劇變動的背景下出台的，目的是要構建高效、協調、可持續的國土空間開發格局，從而應對國土空間開發面臨的諸多挑戰。

江西省政協副主席、九江市委書記鐘利貴代表認為，主體功能區戰略，就是要使經濟社會發展遵循自然規律和人類社會發展規律，從而開辟一條科學開發利用國土空間的有效途徑。九江被列為“重點開發區域”，無論從發展趨勢、政策支持，還是從產業基礎、發展潛力來看，推進沿江開發正當其時。

雲南曲靖市委書記趙立雄代表認為，如果舊的開發模式不改變，資源環境不堪重負，發展就會難以為繼。山區、半山區佔到雲南國土面積的94%，雲南作出“用地上山”的決策，是優化國土空間開發格局的具體舉措。

與主體功能區規劃相配套的，還有財政政策、投資政策、土地政策等相關保障政策，以及有利於推進形成主體功能區的績效考核評價體系等，這些都成了代表們熱議的話題。