用服務溫暖民生

黨的十八大報告提出，必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

近年來，“社會管理”已經成為高頻詞，在十八大會場也引起熱議。代表們認為，加強和創新社會管理，要以改善民生為出發點和落腳點，變管理為服務，在不斷創新中促進和諧社會建設。

民生是根本

“十八大報告強調‘在改善民生和創新管理中加強社會建設’，充分說明我們黨對改善民生的高度重視。”天津市委常委、政法委書記散襄軍代表說。

在加強和創新社會管理中抓住“民生”這個根本，已經成為代表們的共識。

“社會建設與社會管理是民生工程，也是民心工程。”遼寧大連市旅順口區區委書記熊博力代表認為，如果說經濟建設是“做蛋糕”，為國家富強和人民幸福奠定物質基礎，那麼社會建設就是“分蛋糕”，讓發展成果更好地惠及人民。

遼寧錦州市公安局凌河分局石橋子派出所民警孫建設代表從事社區民警工作10余年，對於社會管理在改善民生中的重要性深有感觸，他認為社會管理與群眾的幸福指數分不開：“如今我們的物質生活比以前更豐富，生活水平更高了，下一步工作的重點就是提升老百姓的幸福生活指數，包括住房問題、上學問題、醫療問題，為群眾提供一個安寧、和諧的生活環境，而這一切都離不開社會管理。”

天津市南開區向陽路街道昔陽裡社區黨委書記王月華代表介紹，為了解決居民切實關心的民生問題，她所在的社區黨委按照“社區事務共管，社區穩定共保”的要求，成立了社區黨建聯席會，與12家相關單位簽訂了共建共管協議。整合並提升了社區服務的功能，解決了一批群眾最關心最直接最現實的問題。

“比如，我們與市排水二所、南開排水所搞共建，解決了道路施工造成的小區污水外溢問題﹔與供熱單位搞共建，在居委會的協調下，為38戶居民解決了因暖氣熱度不夠而拒交暖氣費的問題，化解了居民與供熱部門的矛盾。”王月華總結，“一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾的思想政治工作的過程。”

基層是關鍵

黑龍江甘南縣興十四村黨總支副書記王淑媛代表認為，搞好社會管理工作，基層非常重要﹔而基層的工作又非常瑣碎，女性在處理這些問題上相對耐心細致，具有優勢。

在加強和創新社會管理工作中，如何把基層基礎工作做好，是這一工作的重點和難點所在，代表們紛紛給出了自己的看法。

“做好基層基礎工作，最根本的還是要把人民群眾放在心上。”河北邯鄲市公安局控申處處長武洪濤代表說，“我常常想，如果是我找公安局辦事，我會怎麼想，希望對方怎麼做？設身處地換位思考，把老百姓的事當自己的事，大家就都滿意了。”

武洪濤說，加強和創新社會管理，需要以完善社會保障和服務體系來支持。“很多基層的矛盾就是因為缺乏合理的善后措施而引起的，這就需要我們能想民之所想、急民之所急，對社會矛盾不搞一刀切，不粗暴處理，而應該增強社會管理中的人文關懷。”

熊博力表示，做好基層社會管理工作，夯實基礎很重要。要突出健全社區組織體系，把城鄉社區打造成政府社會管理的平台、居民日常生活的依托，可以通過加強網格化管理和樓道長、志願者隊伍建設，筑起社會服務的“一線陣地”。

“在基層社會管理創新中，完善基礎設施建設也很重要。”熊博力說，要通過推進社區基礎設施建設，建立健全居家養老、扶貧濟困、就業社保、綜治平安、便民利民的社區服務體系，有效拓展社區服務項目，切實為社區居民排憂解難。

此外，代表們建議加強社會管理信息化建設，運用現代信息技術構建高智能的社會管理中樞，提高社會管理的能力和水平，為群眾提供及時、高效、便捷的社會服務。

創新是抓手

來北京開會的間隙，黑龍江七台河市花園社區黨總支書記、居委會主任於鳳代表一直沒閑著。“走了不少北京的街道和社區，學習別人是怎麼搞社會管理創新工作的。”於鳳說，北京的網格化管理非常好，針對不同人群，實現了不同的服務。

“14號下午我還打算去一下月壇街道和德勝街道，聽說他們那裡志願者服務做得不錯。”於鳳不肯放過任何一個學習先進經驗的機會，“我們現在也有一支志願者隊伍，發揮了不小的作用。但是水平參差不齊，管理也不盡完善，和北京有差距。開完會回去，我們一定要在加強志願者服務和網格化管理上下功夫。”

在加強和創新社會管理過程中，各地都產生了一些新做法、好經驗，成為互相學習的“教材”。

“基層警力不足，是很多地方都面臨的問題，亟待創新工作方法。”武洪濤說，去年12月，邯鄲市通過層層選拔來的5678名治安管理員，分駐各村和各社區，實現一村一（社）區一（警務）室一治安員。治安員擔當起了矛盾糾紛的“專業調解員”、村民辦事的“跑腿員”，得到了群眾的歡迎。

孫建設代表對於如何進行社會管理創新，尤其是依靠群眾、廣泛動員一切力量進行社會管理深有感觸：“我們社區警察一人負責一個社區，有5000多戶居民，僅僅依靠一個警察是遠遠不夠的。”孫建設說，通過發動群眾的方式，在每一棟居民樓裡選擇一位熱心居民擔任樓長，激發了群眾參與管理的熱情。他所管理的社區連續11年實現刑事案件零發案。

“我想，這就是尊重群眾的主體地位和首創精神的結果，也提示我們要把社會管理創新的發展、社會管理能力的增強根植於群眾的創造性實踐之中。”孫建設說。