謝春濤解讀十八大報告：政治體制改革改什麼怎麼改

　　◆既然我們已經認准了改革的大方向,我們完全可以進行一些合理的頂層設計,更主動、更有計劃地去解決問題,讓人民群眾看到決心、增強信心。從這一方面講,盡快出台一些能夠提振人民信心的舉措是很有必要的。

　　十八大報告用了很大篇幅專門闡述政治體制改革,對政治體制改革要不要改、改什麼、怎麼改等重要問題,給予了明確回答。

　　首先,報告明確“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續積極穩妥推進政治體制改革,發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”,解決了要不要改的問題。其次,報告指出“要把制度建設擺在突出位置,充分發揮我國社會主義政治制度優越性,積極借鑒人類政治文明有益成果,絕不照搬西方政治制度模式”,解決了改什麼的問題。最后,報告強調要“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,以保証人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標,擴大社會主義民主,加快建設社會主義法治國家,發展社會主義政治文明”,解決了怎麼改的問題。

　　可以說,對政治體制改革的大方向,我們始終是堅定不移的,但在具體實施和補充完善上,還有很多工作要做。比如法治建設,自黨的十五大提出依法治國基本方略以來,我們在立法方面取得了很大成就,中國特色社會主義法律體系基本形成,“有法可依”的問題在很大程度上已經得到解決,但在“有法必依、執法必嚴、違法必究”這些方面,存在的問題依然比較突出。現在人民對法制建設的不滿意也更多地來自這些方面,包括大量的上訪甚至是群體性事件,都跟我們的法律在實際中得不到嚴格遵守有關,所以報告中也特意強調了這一點,“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”

　　政治體制改革相比於經濟體制改革更難。難在什麼地方?經濟體制改革調整的是人們的經濟利益,政治體制改革調整的卻是權力,它涉及到的對象更多的是各級領導干部。調整權力無疑是一件非常復雜和敏感的事情,比如深化行政體制改革,報告明確要求政府要“簡政放權”,“推進大部制改革”,“嚴格控制機構編制,減少領導職數,降低行政成本”,這相當於要政府進行一次自我革命,其難度可想而知。但我們同樣應該意識到,政治體制改革最大的受益者就是人民群眾,這一意義決定了政治體制改革必須向前推進。同時政治體制改革也是解決目前我國存在的某些深層次問題的有效途徑。現在社會上關於官員財產申報公示的呼聲很強烈,一些領導干部表現出了消極甚至是抵觸的態度,但如果我們從反腐倡廉的角度看,這一改革的推進無疑將帶來良好的社會影響。近些年我國反腐敗的力度很大,但腐敗現象依然比較嚴重,問題的症結就在於對權力的監督制約不到位,特別是對各級主要領導干部職權的監督制約不到位,因此報告有針對性地強調了要“建立健全權力運行制約和監督體系”,“讓權力在陽光下運行”。我們有理由期待,在十八大之后不太長的時間內,這一方面就會有更大的推進。

　　政治體制改革是個復雜的系統工程,有人認為應該更加注重頂層設計,也有人強調還是要摸著石頭過河。其實這兩者之間並不是絕對對立的。從認識規律的角度來講,面對現實中存在的問題,我們需要不斷地研究、總結,進而想出解決辦法,這當然需要摸著石頭過河。但既然我們已經認准了改革的大方向,我們完全可以進行一些合理的頂層設計,更主動、更有計劃地去解決問題,讓人民群眾看到決心、增強信心。從這一方面講,盡快出台一些能夠提振人民信心的舉措是很有必要的。當然,對於廣大民眾而言,也應該有足夠的耐心。政治體制改革不可能一蹴而就,沒有這樣的靈丹妙藥。但我們堅信,在循序漸進地推進過程中,政治體制改革一定會不斷地取得進展,人民享有的民主權利和自由也必將越來越廣泛。(作者謝春濤,中央黨校教授、著名黨史專家)