中共決定實行黨代會代表提案制  黨內民主揭開新篇章

圖為十八大代表在開幕會現場。新華社記者 李學仁攝

十八大報告提出“實行黨代會代表提案制”。這是中共正式作出涉及黨內民主機制的重要決定，是繼十七大提出實行黨代會代表任期制后，中共完善黨代表大會制度的又一項重大措施。

有助於擴大黨內民主

“黨代表提提案，這樣很好。”這樣的評價，多次出現在十八大代表們的口中。

浙江省金華市委書記陳一新代表認為，黨代會代表提案制是基層黨員代表向上級黨委乃至黨中央提出建議的重要渠道和途徑，也是擴大黨內民主的重要實現形式，更是黨中央及各級黨委了解基層黨組織、黨員和廣大干部群眾呼聲、要求的重要窗口，這是形勢的需要，也是加強黨的自身建設、發揚民主、增強黨的凝聚力的重要舉措。

在北京市朝陽區高碑店鄉高碑店村黨總支書記支芬代表看來，實行黨代會代表提案制，有助於把基層的聲音、老百姓的意願，直接提到黨的代表大會上去研究解決，縮短了基層民意和黨的決策機構的距離。

“我的一些朋友是前幾任的全國黨代會的代表，他們也都很關注‘黨代會代表提案制’的提出，大家認為這能促進黨代表認真履職，把更多意見建議帶到會上。”北京市史家小學、東四七條小學校長王歡代表說。

7省市已提前試水

據了解，在十八大報告提出實行黨代會代表提案制之前，中共已經選擇了一些省、市、縣試行黨代會常任制，並普遍實行黨代會代表任期制。而本次提出的黨代會代表提案制則是任期制和黨代會常任制的延伸和保障，將提案工作列為黨代會重要組成部分，將極大促進落實黨代會代表的表達權、參與權、決策權、監督權。

截至目前，全國已有廣東、上海、浙江、湖南等7省（市）在省黨代會層面試水黨代會代表提案制，這些基層作出探索之后，十八大報告正式提出實施該制度。

在浙江省，10人以上黨代表聯名或代表團可以在黨代表大會會議期間，向大會提出屬於同級黨代表大會職權范圍內的提案。

而在上海，市黨代會代表在黨代表大會召開期間，代表10人以上聯名，可向大會提出提案。在今年上海市黨代會上，上海市黃浦區區委書記徐逸波代表提了一個關於上海外灘金融集聚帶建設的提案。“當我提議選‘外灘金融集聚帶建設’這個主題時，代表們都覺得有價值。”據了解，提案正在辦理過程中。

仍需在實踐中不斷探索

不過，代表們也認為，黨代會代表提案制現在還剛剛起步，具體的實施方式，如何建立和完善相應的提案辦理和反饋機制等問題，都需要在實踐中不斷地探索。

陳一新代表對記者表示，要體現好這個制度，有三方面工作要展開：一是每次黨的地方各級委員會全體會議要充分運用提案制，把每個階段基層黨組織、黨員的願望、要求、建議和對策及時集中起來，反映上去並落實好﹔二是每次黨代會，要真正讓黨代表切實履行好提案的責任，參加會議期間，做到每個黨員代表都參與到提案中去，對事關中心工作大局、黨的自身建設等方面有重要影響的問題，及時提出看法、建議、思路﹔三是閉會之后，各級黨委要重視提案的落實。

“黨代會、全委會有時間限制，提案的調研、提出、辦理，需要一個比較長的過程，因此，要把提案制度落實好，更需要建立長效的落實機制，把它跟反映民意結合在一起。”陳一新代表說，比如從今年開始，金華市在部分縣展開試點，建立黨員民意收集制度。在總結部分縣試點的經驗后，將在全市推廣，從規范化、制度化抓起，從基層黨委做起。（記者 葉曉楠 張意軒 潘笑天）