謝春濤解讀十八大報告：激發活力需厘清政府市場關系

　　◆社會主義市場經濟中政府和市場各自的邊界到底在哪裡,這個關系不理順,不僅妨礙公平競爭,影響市場正常運行的效率,還會滋生腐敗。

　　1992年黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟的經濟體制改革目標。時至今日,社會主義市場經濟體制在我國已經基本建立起來。

　　在社會主義條件下發展市場經濟,我們並沒有簡單地照搬西方,而是根據具體國情在很多方面形成了自己的特點。比如我們的所有制結構跟它們是不一樣的,我們能夠實行更強有力的宏觀調控。在2008年爆發的全球金融危機面前,我國經濟依然保持了平穩較快的發展,這恰恰証明了社會主義市場經濟體制的獨特優勢。但我們同時還應看到,社會主義市場經濟體制遠未完善,有些領導干部還在自覺不自覺地沿用行政手段來管理經濟,公平競爭的市場環境還沒有完全形成,計劃經濟時期遺留下來的很多不適應今天經濟發展需要的行政審批項目還有所保留。之所以存在這些問題,歸根結底就在於我們還沒有完全厘清政府和市場的關系。社會主義市場經濟中政府和市場各自的邊界到底在哪裡,這個關系不理順,不僅妨礙公平競爭,影響市場正常運行的效率,還會滋生腐敗。十八大報告明確指出“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系”,可謂一語中的。

　　執政黨和政府有發展經濟的根本任務,但發展經濟的主體並不是政府,而是企業。政府的職責更多地是為不同的市場主體提供一個公平有序的市場環境。近幾年,所謂的“國進民退”問題在社會上引起了廣泛關注。事實上,我國的國有企業通過戰略性調整和改組,形成比較合理的國有經濟布局和結構,建立比較完善的現代企業制度,經濟效益明顯提高,科技開發能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強,使國有經濟在國民經濟中更好地發揮主導作用,這種退中有進、以退為進的國有企業改革模式,不僅促進了國有經濟自身的發展,同時也優化了以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的整個國民經濟的系統結構與戰略布局。從這個意義上說,既非“國退民進”,也非“國進民退”,而是“國民共進”。之所以會有“國進民退”的爭議和抱怨,其實更多地還是因為民營企業在跟國有企業的競爭中處於一個不完全公平的境地,這才是問題症結所在。國企在一些行業和領域具有壟斷地位,政府包括金融部門都給予國企一些額外的優惠,這些問題在現實中都是客觀存在的。政府接下來要做的,就是研究落實如何讓國有企業、民營企業包括外資企業處於一個公平競爭的市場環境。有了公平競爭的前提,國有企業和民營企業在發展過程中自然會協調好彼此的關系,二者平等競爭、相互促進、優勝劣汰,共同為我國的經濟社會發展貢獻力量。

　　十八大報告還特別強調了要實施創新驅動發展戰略。在高新技術方面,我們現在跟發達國家相比還處於明顯的劣勢地位。提高自主創新能力、建設創新型國家離不開國家在科技、教育等方面的大力投入,離不開航空航天等尖端技術領域的不斷突破,更離不開自主創新的主體——企業在市場行為中的自發選擇。因為對於企業來說,創新跟它們的利益、生存、發展、壯大密切相關,它們清楚為什麼要創新,也知道該往哪個方向創新。相比於政府部門,企業處在科技發展和應用的最前沿,它們對創新的嗅覺更敏感,創新的動力也更充沛﹔相比於高校等研究機構,它們的創新更注重實用性,對把科研機構獲得的基礎性研究成果轉化成應用性的產品和技術充滿興趣。因此政府應更努力地鼓勵和支持企業創新,調動企業自主創新的積極性,建立一個有利於企業自主創新的政策環境,使企業真正成為自主創新的主體。(作者謝春濤,中央黨校教授、著名黨史專家)