近期个别地方相继发生暴力征地事件。国土资源部办公厅日前下发《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》，要求进一步加强征地管理，防止违法违规征地，杜绝暴力征地行为，保护农民的合法权益，维护社会和谐稳定。（5月15日《人民日报》）
众所周知，土地是人类赖以生存的根本，是人民和国家的命脉。虽然从资源总量来说，我国称得上“土大物博”，但由于人口众多，我国人均耕地面积不及世界平均水平的1/3，并有不断减少之势。所以，增强保护耕地的意识，健全土地管理制度，提高土地利用效率，对我国实现可持续发展迫在眉睫。
当前各地正按照中央统一部署，大力推动城镇化建设。毫无疑问，让农民落户城镇是好事，但不能借这个机会低价甚至白拿农民的土地。因为依靠农业、农村、农民的积累搞城镇化的阶段已经过去了，现阶段应该坚持以工促农、以城带乡的方针，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，否则就谈不上“城乡统筹”。
然而，近些年来，各地因城市建设或城镇化的需要，暴力征地拆迁事件频发，甚至出现伤亡案件。同时，一些地方政府的暴力征地拆迁也激化了干群关系，严重影响了党和政府在人民群众中的威信，甚至危及社会稳定和谐。在此关键时刻，国土部下发此《紧急通知》，不仅是非常及时的，也是完全必要的；不仅有利于保护农民的合法权益，也是国土部作为职能部门应尽的职责。但让笔者担忧的是：仅靠国土部的一张《紧急通知》就能杜绝暴力征地拆迁吗？
笔者有这样的担忧并非空穴来风。因为近几年国家有关部门出台的相关规定已有不少了，但真正不折不扣落实下去、见到成效的却不多。比如，早在两年前的2011年5月13日，国务院办公厅就发出通知，决定立即在全国开展征地拆迁制度规定落实情况专项检查，强化监管，严肃问责，坚决制止违法强拆行为，切实维护群众合法权益。随后即2011年5月16日，国土资源部也曾下发防止强征强拆、切实维护群众合法权益的紧急通知；特别是2011年，国务院590号令公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》，标志着拆迁时代的终了，也标志着征收时代的开始。然而，从“近期个别地方暴力征地事件又有所抬头”的新闻中看出，效果却不尽如人意。
造成暴力征地拆迁频发的原因固然是多方面的，如现行规范拆迁行为的立法不到位，拆迁群众缺少及时有效的利益诉求渠道；个别开发商有恃无恐，为完成拆迁而不惜对所谓的“钉子户”停水、断电，甚至威胁、恐吓，强行拆除居民房屋。但主要原因是相关赔付不合理，国家规定的款项出现私吞现象，或者开发商不能给予合理的条件，尤其是少数地方政府为了“土地财政”，对暴力征地拆迁总是睁一眼闭一眼的歪风更是助长这种不良风气。
常言说得好：解铃还须系铃人。严防发生暴力征地拆迁事件，关键在于地方政府一方面要约束自己的行为，另一方面需要摒弃“土地财政”观念。因为暴力征地行为大多是由地方政府部门主导的，且涉及问题非常之多之复杂。所以，单纯依靠国土部一个部门杜绝暴力征地显然是孤掌难鸣，一纸文件通知更是难以奏效。特别是在现行法律法规的基础上，防止和查处暴力征地，更需要纪检、检察、公安、法院、住房建设部门、国土资源管理部门等形成合力，共同“给力”，只有这样才能从根本上杜绝并起到事半功倍的效果。
|
