【學習路上按】近日，《做焦裕祿式的縣委書記》一書由中央文獻出版社出版，在全國發行。書中收入習近平在中央黨校縣委書記研修班學員座談會上的講話、在會見全國優秀縣委書記時的講話等六篇文稿。這些文稿均為第一次公開發表。
十八大以來，習近平高度重視縣域經濟社會發展、縣域治理和縣級領導班子、黨的組織建設，多次闡述怎樣當好縣委書記、怎樣加強和改善縣域黨的領導。中央文獻研究室今日在《人民日報》6版發表《培養造就一支高素質縣委書記隊伍 把協調推進“四個全面”戰略布局落到實處》文章，學習路上通過梳理文中要點，幫助讀者更快掌握習近平新書的重要內容。
縣域治理為何重要？
——縣域治理既“接天線”又“接地氣”
“郡縣治，天下安。”在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎，也是干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地。習近平把縣域治理最大的特點形象地概括為既“接天線”又“接地氣”。即：對上，要貫徹黨的路線方針政策，落實中央和省市的工作部署﹔對下，要領導鄉鎮、社區，促進發展、服務民生。強調縣一級工作做好了，黨和國家全局工作就有了堅實基礎。
黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出並形成了“四個全面”戰略布局。把“四個全面”落到實處，關鍵在基層。習近平特別強調，現在，縣級政權所承擔的責任越來越大，需要辦的事情越來越多，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨進程中起著重要作用。
縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。全面深化改革，縣一級要做什麼事，能做什麼事，要不等待、不觀望，敢啃硬骨頭、敢於涉險灘，堅持問題導向，積極主動作為。要開動腦筋、深入思考、積極推動。
縣委書記隊伍建設為何重要？
——縣委是“一線指揮部”，縣委書記是“一線總指揮”
治理好一個縣，關鍵要建立一個強有力的縣委，縣委書記這個崗位很重要。習近平指出，縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。
對於直接面對農村、特別是貧困地區一線工作的縣一級政權和縣委書記來說，工作如何，將直接影響到全面建成小康社會目標的實現。
縣委書記要做學法尊法守法用法的模范，善於運用法治思維謀劃縣域治理。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做決策、開展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依據、法定的程序、違法的后果，自覺當依法治國的推動者、守護者。
縣一級同人民群眾的聯系更直接，其不良作風將直接損害群眾利益、傷害群眾感情。老百姓看黨，最集中的是看縣委一班人特別是縣委書記。縣委書記作風不好，黨在當地群眾心目中的形象就會大打折扣。
如何當好縣委書記？
——做焦裕祿式的縣委書記 謹記“四有”和“四個人”要求
針對怎樣當好縣委書記，習近平曾明確指出，做縣委書記，就要做焦裕祿式的縣委書記。習近平曾對焦裕祿精神作過20個字的概括，即：“親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻”。在今天，怎樣才能做到這一點呢？習近平提出了“四有”和“四個人”的要求。
“四有”，即：心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。
必須始終做到心中有黨。對黨忠誠，是縣委書記的重要標准。衡量一個縣委書記當得怎麼樣，主要看這一條。必須始終做到心中有民。縣委書記是直接面對基層群眾的領導干部，必須心系群眾、為民造福。必須始終做到心中有責。干部就要有擔當，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。必須始終做到心中有戒。要始終牢記，我們的權力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，姓公不姓私，隻能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。
“四個人”，即：做政治的明白人、發展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人。
“做政治的明白人”，就是要對黨絕對忠誠，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，自覺執行黨的紀律和規矩，真正做到頭腦始終清醒、立場始終堅定。“做發展的開路人”，就是要適應和引領經濟發展新常態，把握和順應深化改革新進程，回應人民群眾新期待。“做群眾的貼心人”，就是要心中始終裝著老百姓，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，真正做到心系群眾、熱愛群眾、服務群眾。“做班子的帶頭人”，就是要真正做到事事帶頭、時時帶頭、處處帶頭，真正做到率先垂范、以上率下。
縣委書記如何開展縣域治理？
——加強和改善黨的領導 打好扶貧開發攻堅戰
做好縣域治理，首要的是加強和改善縣域黨的領導。習近平明確指出，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線，增強基層組織在群眾中的影響力和號召力。農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。習近平要求農村基層黨支部發揮戰斗堡壘作用。
打好扶貧開發攻堅戰，是習近平在縣域治理中特別強調的一項重要工作，也是他心中時刻牽挂的一個重大問題。全面建成小康社會目標能不能如期實現，很大程度上要看扶貧攻堅工作做得怎麼樣。要堅持從實際出發，因地制宜，理清思路、完善規劃、找准突破口。要做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游，真正把自身比較優勢發揮好，使貧困地區發展扎實建立在自身有利條件的基礎之上。
黨和國家把抓好扶貧開發工作作為重大任務，貧困地區各級領導干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結帶領廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌。各級干部要把工作重心下移，深入實際，深入基層，深入群眾，認真研究扶貧開發面臨的實際問題，創造性開展工作。
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