福建日报：啃下养老保险体制改革的硬骨头

国务院副总理马凯向全国人大报告称，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解双轨制矛盾。

这次养老金改革触碰到长期存在的尖锐问题，只有敢于啃下几块硬骨头，才能把改革落到实处。

目前公务员不缴纳养老金，公务员与城镇职工养老保险并轨后，新退

休的公务员要在养老金池子里领取养老金，势必会形成巨大的个人账户亏空。解决的办法是，这部分养老金缺口由财政资金全额负担，直到公务员缴纳的养老金覆盖其领取的额度为止。另外，并轨后公务员是否应该大幅度提高工资，以弥补个人缴纳养老金而减少的收入，也是热议的话题。笔者认为，基层、边远地区公务员和没有职务的一般公务员可以考虑适度提高工资待遇，但具有一定职务的公务员待遇已经不低，能够承受养老金缴费负担，不宜再次提高工资待遇。

还有一个重要问题，就是考虑大幅度缩小养老金替代率差距。目前公务员不用缴纳养老金，可以享受到在职工资的八成到九成；企业职工一直缴纳养老金，养老金却只有在职工资的四成到五成，两个群体的养老金替代率差距

太大。缩小公务员与城镇职工的养老金差距，可考虑实行两头向中间挤压的措施，即较大幅度降低公务员养老金替代率，较大幅度提高城镇职工养老金替代率。假如养老金替代率确定在70%，那么，职工提高20至30个百分点，公务员降低10至20个百分点。

另外，财政资金需要较大幅度提高拨付养老金比例，还上养老金欠账。中国社会保障支出约占财政支出的12%，远低于发达国家30%至50%的比例。如果我国财政资金30%用于社会保障资金，每年至少增加社保资金2万亿元以上。

养老保险制度并轨，还得啃下养老金全国统筹这块硬骨头。全国统筹后才能加大资金调度的回旋余地，提高资金使用率；才能更加有利于实行养老金全国统一标准，促进公平；才

能实现职工养老金全国漫游，有利于劳动力在全国范围内流动；才能集中较大养老金结余资金进行投资运用，提高保值增值空间，滚大养老金的雪球，增强养老金保障能力。目前全国有28个省份实现了省级统筹，但按照基金在全省区市范围内统收统支的标准，只有6个实现了真正意义上的省级统筹。“十二五”规划明确要求实现基础养老金全国统筹，目前时间已过大半，如期完成任务艰巨，需要加大工作力度。

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。目前，我国60岁以上人口已经突破2亿人大关，占人口总数近15%。人口加快老龄化的社会问题，迫切要求我们立足基本国情，加快推动养老制度改革，实现真正意义上的养老公平，维护社会和谐稳定。