盘和林
开发区今后的开发已经不能局限于对经济资源和技术产品的开发,而是要比以往更加重视对发展模式的开发
商务部外国投资管理司副司长邱丽新近日表示,对于个别国家级经济技术开发区,如果在未来发展中出现长期滞后、社会稳定或重大环保问题,应该建立退出机制。邱丽新说,商务部正在研究对省级经济技术开发区升级的评价标准,该评价标准将关注开发区的发展、开拓创新能力、绿色发展水平以及开发区行政效能等方面。对于发展水平比较高、特色明显、已经达到国家级开发区水平的省级经济技术开发区要实行升级。
改革开放之初,为发挥东部地区对外开放的区位优势、吸引国外产业转移和资本流入,国务院在14个沿海开放城市设立了第一批国家级经济技术开发区。此后,各种不同类别和层次的开发区如雨后春笋般涌现,形成了持续30年的开发区经济热潮,为其他地区的改革发展提供了宝贵的经验借鉴。
在我国开发区兴办30周年的历史时刻,面对我国经济向精细化、法治化转型升级的机遇和挑战,我们不禁要问:今后的开发区应该开发什么?是更大面积的土地资源、更多数量的人力资源,还是更高端的技术设备?
国务院办公厅近日发布的《关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》提出,要进一步发挥国家级经济技术开发区作为改革试验田和开放排头兵的作用,促进国家级经开区转型升级、创新发展。这意味着,开发区今后的开发已经不能局限于对经济资源和技术产品的开发,而是要比以往更加重视对发展模式的开发。开发区应该被赋予转型升级探路者的新角色,率先探索更多以发展模式创新驱动经济转型升级的新路径。具体来说,至少有以下几个值得关注的方面:
向集约型发展模式转型的探索。在全国数量众多的各级开发区中,由于区位特征、资源禀赋、开发时间等原因,发展水平参差不齐、粗放开发和无序开发的问题仍然不在少数。而在土地和资本等要素日益昂贵的今天,建立在大面积廉价土地之上、依靠低水平建设项目提升投资总额的开发区就面临着竞争力下降的风险。此类开发区要获得持久的竞争力,就必须着眼于通过优化投资结构和布局,提高单位要素的投资回报率,逐步实现由粗放型开发向集约型开发的转变。
向生态化发展模式转型的探索。尽管我国多年来一直倡导发展循环经济、打造绿色GDP等生态经济理念,但在一些开发区的发展过程中,为了完成投资任务和GDP考核指标,往往放任甚至主动招揽“三高”项目入驻。当地政府对由此造成的环境污染和生态破坏熟视无睹,成为导致当地人与自然之间、居民与企业之间矛盾滋生的重要原因。在十八大报告将生态文明列入中国特色社会主义“五位一体”总布局的今天,此类开发区要实现可持续发展就必须大力探索打破边开发边污染魔咒的生态化发展路径,逐步实现从生态破坏型开发向生态友好型发展模式的转变。
向互动型开发模式转变的探索。由于行政归属权限和管理体制等原因,一些开发区与周边区域的协同程度不高,对周边区域经济社会发展的带动和支持作用不强。这不仅制约了开发区自身的发展,而且弱化了开发区带动周边区域协同发展的功能定位。要使开发区真正从所在地区经济的先行区、示范区升级为引领区和辐射区,从单向开发模式向互动开发模式的转变势在必行。
向市场化发展模式转变的探索。在我国市场经济刚刚起步、对外开放程度不高的时期,我国绝大多数开发区都是在各级政府的规划和扶持下建立和发展起来的,其中许多政策性的支持是不可或缺的。但一些开发区由此患上了政策依赖症,认为政策支持具有不可替代性,这一观念在简政放权越来越普遍的新形势下将会越来越不合时宜。推动更多开发区由政府主导发展模式向市场主导的发展模式转变,在市场经济的竞争中实现优胜劣汰已是大势所趋。
