顾远山
在最近进行的2014年中央巡视组第二轮巡视反馈中，广西壮族自治区突击提拔干部现象引人注目。有媒体梳理巡视反馈发现，选人用人问题几乎成为各个被巡视地区(单位)被点名的“标配”。
比如，武汉市委宣传部原部长离任前，突击提拔19名干部；山西长治县委原书记王虎林，在离任前“批发”了430顶官帽；河北青龙县委原书记高东辉，得知调任消息后突击提拔调整干部283名……这些披露出来的案例与数字，虽然可能只是“突击提拔”现象的冰山一角，却足以让人“眼界大开”。
突击提拔干部，往往罔顾正常程序，全凭一些领导干部特别是一把手的“一言堂”“一支笔”，背后则是各种见不得光的利益输送、寻租牟利。用人腐败是最大的腐败，如果得不到遏制，会导致“官场小圈子”、“裙带之风”盛行，而清廉务实的干部会遭遇“逆淘汰”，导致跑官要官、封官许愿之风愈演愈烈，严重污染一方的政治生态。
早在2002年，《党政领导干部选拔任用工作条例》就明确规定，“不准临时动议决定干部任免”。长期以来，中央一直把领导干部在职务变动时“突击提拔调整干部”视为不准碰触的“高压线”，并对此三令五申。但现实中，一意孤行、恣意妄为者不乏其人。
透视诸多案例，“突击提拔”的背后，总是存在权力的失控和放纵。一些地方党政机关一把手往往大权独揽，事无巨细，都要“亲自”拍板，提拔任用以及人事调动更是“亲力亲为”。在选人用人方面，组织程序纷纷“失效”，为突击提拔大开方便之门。
另一方面，问责机制的漏洞和缺失，也是一个重要原因。人事决策权基本归属于党委领导班子，作出决定后追究倒查，责任往往需要整个集体来承担，导致风险小而收益大，这让一些人心存侥幸。即便问题被查处，也往往是“打回”被提拔者，并没有深究“突击提拔”背后是否有违法和腐败问题。“大事化小，小事化了”的处理方式，催生了破窗效应，也让一些权力在握的领导干部更加有恃无恐。
任何腐败，都是权力出现了问题、发生了变质。对于“突击提拔”这种用人顽疾而言，如何有效制约和监督领导干部特别是一把手的权力，是治理的关键所在。一方面固然要完善制度、织密“笼子”，但更重要的是有法必依、刚性执纪，给各种制度通上“高压电”，让“突击提拔”的违规者和被提拔者付出应有的代价，才能彰显制度的权威，封堵这条用人腐败的歪路歧途。
