宁夏日报评论员：充分发挥立法的引领和推动作用 

十八届四中全会强调，“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键”“深入推进科学立法，民主立法，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志，得到人民拥护”。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。治国离不开法律，善治离不开良法。良法的产生，则需要设置科学、运行顺畅的立法体制。依法治国是达成善治的基本手段。党的领导，也要体现在党对立法工作的领导上。完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制等技术性环节，是完善立法体制的题中应有之义。

经过几十年的不懈努力，中国特色社会主义法律体系已经初步形成，规范和调整社会关系各个方面的法律部门已经基本齐全，各个法律领域的相关法律已经颁布执行，国家法律体系从总体上已经初步做到了内在的和谐统一，“有法可依”局面已经形成。法律制度体系的建设和逐步完善，是中国特色社会主义制度创新的硕果，是中国特色社会主义法治建设的法律根基和制度基础。

多年来，自治区党委政府始终坚持“科学立法，民主立法”的原则，从民族区域自治地方的实际出发，科学规划部署，认真组织推进，把经济社会发展的“焦点”、领导决策的“难点”、群众关心的“热点”作为立法的“重点”，突出创制性地方立法，立法质量不断提高。一大批具有地方特色、适应经济社会发展和民生改善的地方性法规，使依法治区、依法行政基本做到了有法可依，这是个了不起的成就。

与此同时，我们应当清醒地看到，现实当中存在着有的法规全面反映客观规律和人民意愿不够，解决实际问题有效性不足，针对性、现实性可操作性不强；立法效率需要进一步提高；有地方民族区域自治特色、充分发挥民族区域自治优势的立法仍需要进一步加强等问题。

实践发展永无止境，立法工作也永无止境。坚持科学立法、民主立法是实现良法之治的基础。法律制定的过程，既是把党的治国理政的大政方针制度化的过程，也是党在治国理政实践中把人民的意愿和意志法制化的过程。因此，在立法的过程中，必须恪守以民为本、立法为民理念，把公正、公平、公开原则贯穿于建章立制的全过程，使立法充分反映人民的意志和利益。要完善立法体制机制，加强党对立法工作的领导，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，不断拓宽民主立法的渠道，使立法准确反映改革和经济社会发展要求，更好协调利益关系、调节社会关系、规范社会行为。

认真学习贯彻十八届四中全会精神，就要抓住提高立法质量这个前提，做好我区权限内的立法工作。要突出发展重点立法，坚持“有所立、有所不立”，围绕自治区重大部署、重点工作，抓紧制定与国家法律相配套的实施性立法，有针对性地制定一批创制性立法，更好地保障和服务经济社会发展。要着眼解决问题立法，抓住制约发展的主要矛盾，抓住各方面关注的热点难点问题，通过立法授权、修改和废止不适应形势的法规，有立有破、边破边立，为破解难题、推进改革发展保驾护航。要坚持科学民主立法，健全立法听证、专家咨询论证、公开征求意见等制度，注重立法的系统性和配套性，不能与上位法不一致，也不能与其他法规相冲突，特别是要注重立法的政治效益和社会效益，确保立得住、行得通、起作用，努力加强和改进立法工作，充分发挥立法的引领和推动作用。