中国纪检监察报：公正是法治的生命线

“必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。”十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出。

“破解有法不依、执法不严、司法不公等制约依法治国全面推进的瓶颈性问题，是四中全会的主要着力处。把这些工作做实、做细、做到位，科学立法、严格执法、公正司法才会从法治愿景走向现实生活。”中央党校教授辛鸣说。

司法不公，降低国家法治的公信力

公正是法治的核心。正如英国哲学家培根所说：“一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽是无视法律——好比污染了水流，而不公正的审判则毁坏法律——好比污染了水源。”

“目前，在我国，司法腐败、司法不公的现象依然存在，关系案、人情案、金钱案等情况时有发生。”国家行政学院教授胡建淼说。

2014年10月30日，媒体披露，被以“故意杀人罪”枪决18年后，由于真凶现身，内蒙古“18岁呼格吉勒图冤杀案”即将启动重审程序。当年，多名警察因为“迅速破获大案”而立功受奖，主要负责人早已升迁。

2014年10月29日，最高人民检察院检察长曹建明向全国人大常委会作《关于人民检察院规范司法行为工作情况的报告》时表示，最高检今年3月起部署开展针对一些“有权人”“有钱人”违法减刑假释暂予监外执行问题的专项检察，至9月底已建议收监执行800名罪犯，包括原厅局级以上职务犯罪罪犯82人。

赵作海、佘祥林、聂树斌、念斌……人们不会忘记这些与“冤案”相关的名字，这些司法不公的案件，在社会上造成极其恶劣的影响，让人民群众对政法系统的信任感骤然降低，严重降低国家法治的公信力。

与此同时，法官执法犯法已不鲜见——

2002年8月，“辽源打黑第一案”的主角“黑老大”刘文义，在初审时获刑20年，但几经司法来回后，最终服刑3年即告出狱。2007年8月，刘文义再次被捕，相关律师、法官和监狱管理人员因涉嫌介绍贿赂和受贿被查，其主体竟是吉林省高院的4名法官。

此外还有，原告被告通吃的广东高院原经济审判庭法官苏利民，福建泉州“索贿法官”王通，武汉中院13名法官腐败案……

司法是保障社会正义的最后一道防线。法官的腐败行为，直接导致司法不公，极大危害社会公平正义，是对国家法治公信力的严重亵渎。针对这些现状，四中全会提出，对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。

造成司法不公的原因，客观主观因素都有

“近些年来，我国法治保障体系不断完善，但仍然存在一些问题。如法治保障体制机制的部门化、行政化，人财物保障体制的‘分灶’固化，进而出现个别执法、司法行为被干预、被插手的情况，损害了法治威信。”中南财经政法大学教授徐汉明说。

我国几千年封建人治传统，对法治建设有着不利影响。长期以来，人治大于法治，权力大于法律，有时仅仅是领导的一句话，就可能改变案件的结局。

四川省南充市检察院检察长廖全军认为，造成司法不公的原因，主要有以下几种情形：一是司法管理体制上，没有完全实现独立行使审判权、检察权；二是司法人员徇私舞弊、贪赃枉法引起的司法不公；三是“有罪推定”和“疑罪从有”的司法理念偏差；四是司法公开不够，没有形成对司法公正的倒逼机制。

“违背规律的限期破案，导致办案急于求成，不顾质量；放弃原则的遵从民意，为了追求裁判的社会效果，放弃司法裁判应该遵循的原则；形同虚设的法庭审判，表现为法官对证据和事实的认定主要不是通过举证和质证来完成的，而是通过审前或审后对案卷的审查来完成的，或是未审先判，下审上判，审者不判，判者不审，也是导致司法不公的原因。” 中国人民大学教授何家弘说。

深化司法体制改革，解决影响司法不公的深层次问题

推进法治中国建设，促进社会公平正义，深化司法体制改革是“重头戏”。

“四中全会要求完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，是保证司法机关和检察机关独立审判和开展工作的利器。同时，省以下地方法院检察院人财物统一管理，明确了此次司法‘外去地方化，内去行政化’的改革目标。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

全会提出，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。“这是保障司法独立的一个重要措施，扎到了穴位。”全国律师协会刑辩委员会委员张燕生说，“权力机关凌驾于法律之上，干涉审判，这是导致不公正审判的重要因素。”

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为：“全会提出，优化司法职权配置，推动审判权和执行权相分离的体制改革试点，是推进司法公正的一个重要手段。过去审判权和执行权混在一起，权责不清，司法判了，得不到执行，或执行不到位现象比较严重。”

全会要求，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。对此，庄德水指出，巡回法庭是一种创新，比较机动，能够突破地方政府的行政干预，避免形成法律上的壁垒，突破本位主义造成的法律困境。

“全会要求实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，这一点特别好，对促进司法公正有重要作用。”国家行政学院政府法治咨询研究中心主任杨伟东说，面对行政干预时，这条制度能起到“尚方宝剑”的作用。

“法治不是抽象概念而在于具体实施，存在于每一次执法、司法实施的过程中。只有严格执法、公正司法，坚决破除各种潜规则，让违法者付出代价，对每一起司法个案都公正审理，才能使法治精神、法治意识、法治观念深入人心，成为全民信仰。”网友“海中草”说。