四川日报：送你一颗“定心丸”

户籍改革，好事多磨；农民进城，喜中有忧。

与户籍制度改革的舆论热点有所不同，大多数农民工虽然对取消农业户口与非农业户口性质区分表示赞同，但却不愿意轻易放弃农村户籍。

来自中国青年报社会调查中心最近对21742人进行的一项调查显示，60%受访者表示自己更愿意在农村落户，68%受访者认为当下土地权益更有价值。不少农民工担忧的是，取消了农业户口，农民工是不是就有机会享受和城市居民同样的社保待遇，农民工的孩子是不是就有机会参加异地高考？

在成都，在上海，在北京，在许多大中城市，不少农民工已在城市打拼多年，深感在城市生活艰辛，工作不稳定，也对转变为城市户口持保留态度。用他们的话说：农村有地有房子，我们迟早要回去。

“户口转不转，关键看土改”。土地是农民最大的财富，也是农民最后的保障。中国社科院曾经对11万人进行的一项调查也显示，80前农民工不愿意转变为非农户口的达80%；80后农民工不愿意转变为非农户口的达75%。如果要交回承包地才能转户口，不愿意转变为非农户口的农民工达90%。调查还发现，相当多来自农村的大学毕业生也不转户籍，而且年龄越小这种倾向越明显，90后大学毕业生中不转农村户口的达到50%以上。

户籍改革牵动着亿万农民的心，引发了农民工进城落户的多种选择和利益权衡。无论从户籍改革的顶层设计看，还是从改革的突破难度看，各类群体发展愿望和利益诉求的多元多样，决定了我们必须让群众吃一颗长效“定心丸”。

送你一颗“定心丸”！正是在广泛深入调查研究和多年改革试验的基础上，看准了农民工市民化的困难所在，看准了户籍改革的关键所在，党的十八大以来，党中央、国务院进一步推进户籍制度改革，出台了一系列切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益的配套改革政策。在四川，农民工对户籍改革还存在不少担心和疑虑，当前最重要的是凝聚各方共识，合理引导农民工落户城镇的预期和选择。

送你一颗“定心丸”！

——“谁的户籍谁做主”。从户籍改革的顶层设计看，户籍改革是一个复杂的系统工程，既要因城而异、因群而异，实行差别化落户政策，又要坚持以人为本，充分尊重城乡居民自主定居意愿，让他们自主选择自己的人生道路和职业发展方向。特别是农民群众，要不要进城、何时进城、进哪个城，都要让农民群众自己选择，由农民群众自主决定，坚决防止把农民“拉进城”、“被落户”、“被市民化”。也就是说，“谁的户籍谁做主”，谁也不能强迫谁进城落户。各级政府要做的主要是构建一个让农民自由流动的制度环境，既让进城农民真正在城市扎根，也让留村农民生活更幸福，更有尊严。

——“土地确权有保障”。农村户籍上附着土地承包权、宅基地使用权、各种涉农补贴等较多经济利益，这是法律赋予农民的合法权益，不能随意剥夺。在城镇化进程中，必须在推进城镇基本公共服务全覆盖的同时，维护好农业转移人口的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。大部分农民工的工作和收入不稳定，土地是最后的依靠。在成都，在眉山，我们欣喜地看到农村土地流转不仅给农民带来更多收入，而且通过土地确权登记颁证，切切实实维护了农业转移人口的合法权益。

——“公共服务均等化”。住房，就业，社保，子女教育，这些既是农民工落户城市的最大期盼，也是农民工市民化的最大困难。急农民工所急，解农民工所难，四川在全国率先推行“农民工住房保障行动”、城乡居民养老保险和医疗保险“全覆盖”，已经取得实效，农民进城落户的一道道门槛正在破除。

户籍改革贵在顺应民心，贵在排忧解难 ，贵在好事办好！（评论员 梅松武）