成凯琳
“法无禁止皆可为，法无授权不可为，法定职责必须为。”刻在上海外高桥综合服务大厅招牌上的这句话，随着自由贸易区一年的试验，渐渐植入人们心中。
“在法治的轨道上推进改革，在法治的框架下建设经济”，越来越成为各界的共识，而这也是从党的十八届三中全会到四中全会一以贯之的执政主张。这次，四中全会庄严提出“法治中国”目标，既是政治体制改革的重要一环，也是经济体制改革的“牛鼻子”。法治，只有法治，才能确认产权，规范政府行为，划定市场边界，铲除法治经济中的“杂草”。
何为法治经济中的“杂草”？一则，“官”不为“官”，例如日前在山东商河，政府投资数千万元的水利项目，未经使用就大面积报废；二则，“商”不为“商”，例如山西女商人丁书苗，只琢磨如何讨好刘志军，借权生利。法治经济中的“杂草”，说穿了就是“官”与“商”勾肩搭背、沆瀣一气的“坏的市场经济”。一“腐”必“败”。这片“杂草”不除，必将产生“劣币驱逐良币”的逆淘汰，使得真正优秀的企业，反倒无所依凭、无以生存。
法治关键，一在良法，一在善治。搞法治经济，看住那只“闲不住的手”，亦须循此路径。
一手铲腐败“土壤”。从负面清单到权力清单，再到新近的责任清单，目的只有一个，管住政府的行为。简政放权之后，凡是法律没有禁止的，市场主体一律可以进入。而以精细化、集约化的法治安排，政府将更倾力于营造诚信经营、公平竞争的市场环境。这其中，财税立法是要害。新的预算法出台后，实行全口径预算，政府的钱，由何处来、往何处去，谁来花、该怎么花，均须一五一十放在阳光下。只有釜底抽薪式的监督，方可断了寻租的空间、腐败的念想。
一手除“杂草”。徒法不足以自行。比如，反垄断法有了，但垄断现象还不少，要做到执法必严、不留死角，还得靠制度的进一步“自我执行”。再比如，宪法规定的基本经济制度非常清楚。可现实中，一些国企垄断横行、“店大欺客”，小微企业发展却处处受限、举步维艰。要缩小理想与现实的巨大反差，必须畅通司法救济渠道。只要政府部门破坏市场秩序、国企干扰良性竞争，就得接受法律制裁，无一例外。如此，才能打造一个完善的法治经济。
在完善的法治经济下，企业主不必费尽心思琢磨如何讨好官员、占得商机，而是把精力、财力全放到创新创造上，社会财富自然充分涌流，人民群众的梦想自然出彩成真。要实现这一切，核心在于一个法治的政府。增值税的立法，房产税的征收，宏观调控法的探索……依靠法治铲除“杂草”，让依法行政、依宪行政落地生根，“好的市场经济”，正迎面而来。（成凯琳）
