吴展团
10月8日，习近平出席党的群众路线教育实践活动总结大会并发表讲话。在谈到制度治党时，他说，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！
“牛栏关猫”，多么形象生动、浅显易懂，却又富有哲理、一语中的。生活经验告诉我们，牛栏是用来关牛的，用来关猫必不靠谱。栅栏看似粗大结实，却架不住空隙太大，八面漏风，小巧矫捷的“猫”只要闻到外面的“荤腥”，便可畅通无阻地窜出去。这样一来，关“猫”的目的是很难达到的，牛栏也就成了摆设。这是从表面上来看的，如果从寓意上来理解，则集中反映了“制度缺位”、“制度虚设”的问题。
制度建设至关重要，是推动工作的有力保证。一直以来，大多数地方和部门都非常重视制度建设，并逐步形成了较为完善的制度体系，确立了“用制度管权、用制度管事、用制度管人”的工作理念。特别是在这次群众路线教育实践活动中，不少单位结合实际，制定出了一批行之有效的制度。但同时我们也看到，在一些单位或一些领导干部中还存在制定制度疏漏笼统、落实制度不够严格等问题，使建章立制工作变成了“制度秀”。主要表现在：有的简单照抄照搬，导致制度上下一般粗、左右一个样，严重脱离实际；有的重数量轻质量，贪大求全、面面俱到，结果中看不中用；有的重制定轻落实，高高挂起、形同虚设，使制度贴在墙上、晒在网上、挂在嘴上……制度疏漏、规章笼统、纪律松弛的情况在许多单位不同程度地存在着，如此种种，必然造成“牛栏关猫”式的制度失效问题。
为什么会出现“牛栏关猫”的现象呢？江西省原副省长胡长清“落马”后曾说过，“组织的管理和监督对我而言，如同是牛栏关猫，进出自由。”从中可以看出，制度上有疏漏，执行上不严格，是“牛栏关猫”现象大量存在的关键所在。我们常说这么一句类似口头禅的话：“制度是死的，人是活的。”“牛栏关猫”关不住，其实不在于“猫儿”狡猾、贪婪，而在于“牛栏”太宽、太空，在于人们看管不严、执行不力。因此，防范“牛栏关猫”发生，必须要加强制度建设，让制度要像钢板一样有“密度”、像钢铁一样有“硬度”、钢刀一样有“利度”，“使制度成为硬约束而不是橡皮筋”，切实建起细密、结实的“篱笆”，使“猫儿”无缝可钻、无处可逃。
