中国组织人事报评论员：着眼于转机制

要打破人员身份的界限，实现从“身份管理”到“岗位管理”的转变，切实做到因事设岗、人岗相适、以岗定规、岗变薪变，避免“养人不干事”

最近颁布的《事业单位人事管理条例》着眼于转换用人机制，强调要突出合同聘用、公平竞争、激励约束、权益保障，逐步实现人员“能进能出”、岗位“能上能下”、待遇“能高能低”的目标。这是适应社会主义市场经济需要，深化事业单位人事制度改革的重大举措，对于激发事业单位内在活力，调动各类人员积极性具有深远意义。

事业单位是提供公共服务的主要载体，是保障和改善民生的重要力量。经过多年来的改革与创新，在大多数事业单位，公开招聘已经成为新进人员的主渠道，竞聘上岗成为单位内部人员选拔、尤其是岗位晋升和重点岗位人员选拔的主要方式，岗位管理成为基本的人事管理制度，单位按合同用人、个人依合同履职、双方靠合同约束的格局初步形成。但是，少数事业单位的人事管理还存在不完善的地方：有的在公开招聘环节存在搞“近亲繁殖”、“萝卜招聘”的现象；有的聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据，“不到年龄不能下，不犯错误下不了”，存在用人机制僵化问题；有的能进不能出，存在人才流动出口不畅的问题。全面深化事业单位人事制度改革，调动各类人才的积极性，关键是深入推进聘用制度，进一步实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变。

“我们是公家人，端的是铁饭碗”，“只要不犯大错，谁能把我怎样”，一些事业单位实际存在着的用人上的终身制，使队伍缺乏活力、发展缺乏效率。要把聘用合同作为事业单位人事管理的基本依据，做到聘用合同“应签尽签”，消除制度落实“死角”；在人员岗位聘用、待遇、考核、奖惩、争议处理等方面，切实发挥聘用合同的基础作用。在公开招聘环节，要严格规范程序，维护公平正义，做到信息公开、过程公开、结果公开，让“假公开”、“伪公平”失去市场。要尊重各类人才成长规律，探索符合不同行业、不同类型事业单位和岗位特点的招聘办法，实行长期聘用与短期聘用相结合、专职与兼职相结合，充分调动各类人才的积极性和创造性。

“人员能进不能出，岗位能上不能下，分配吃大锅饭”，是一些事业单位人事管理的痼疾，也是影响各类人才积极性、主动性、创造性发挥的主要原因。要打破人员身份的界限，实现从“身份管理”到“岗位管理”的转变，切实做到因事设岗、人岗相适、以岗定规、岗变薪变，避免“养人不干事”。不同类型的人才，有不同的成长阶梯。内部产生岗位人选，需要竞聘上岗的，要充分发挥竞争择优功能，根据不同岗位特点，鼓励和组织符合条件的人员广泛参与，使各类优秀人才都能脱颖而出。要将考核结果作为调整人员岗位、工资以及解除、续订聘用合同的基本依据，畅通人员流动出口，拓展人员正常退出渠道。

环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。转换事业单位用人机制，激活人才内生动力，离不开一个好的人才环境。要坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，进一步通过改革打破地域、单位和身份界限，促进人才公开平等竞争。要以市场机制有效整合人才资源、凝聚优秀人才，最大限度激发各类人才的积极性和创造性，形成事业单位人人皆可成才的良好环境。