申言
推进社会治理，一定要把基层做实。
基层治理是社会治理的根基。上海各项工作要让广大群众满意，依靠谁？主要依靠一大批基层干部在第一线的努力，要看到他们的贡献，珍惜他们通过辛苦工作换来的局面。
当前，上海经济结构、城乡布局、人口总量与结构、社会组织管理体系已经发生了重大变化，基层工作存在着许多不适应的情况。基层解决问题的责任无限，但手段有限、资源缺乏，力量严重不足。这些问题如果不切实解决，就会影响到上海的发展活力。
做实基层，要有多方面的实举实效支撑。要通过财政政策引导，努力使新增政府财力更多向基层倾斜，重点解决好基层公共服务、社会管理、社区基础性民生服务体系建设问题。要重视基层、支持基层、指导基层，为基层组织开展工作提供必要保障。要多考虑基层需求，多体谅基层难处，多帮助基层解决实际问题。要真情关怀、真心爱护基层干部队伍，最大限度地保护和调动他们的积极性、主动性。要通过干部制度规定，引导推动干部尤其是年轻干部到基层一线去，到艰苦的、矛盾多的地方去，在实践中提高做群众工作的实际能力。市区党政机关，特别是公权力大、公益性强、公众关注高的部门的处级干部，都要逐步完善岗位要求和任职基本条件，要有基层工作经历。对市管局级干部，除少数特殊专业岗位外，应把基层领导经历作为选拔的基本必备条件。
做实基层，最终要落实到制度创新上。基层的好经验要及时总结。群众工作的方法来自实践、来自基层，要将各区县的成功经验，形成机制和制度，再到实践中去检验和完善，进一步上升为覆盖全市的制度。机制的执行不能靠自觉，要靠监督和被监督，要建立开放式的平台，充分发挥群众主体作用，相信和依靠群众的力量与智慧，让群众参与、社会参与，让群众监督、社会监督。通过体制机制的不断创新和完善，做实基层基础，使基层真正增活力、强能力。
