房清江
一项针对全国公务员录用、考核的人事管理制度改革已在紧锣密鼓筹划中。据知情人士透露，如果不出意外，2014年，公务员分类改革或将实施；而伴随公务员分类改革的施行，完善后的行政执法类和专业技术类两个“办法”也将正式对外颁布。在已经开展试点的深圳，90％以上公务员的薪酬待遇都有望在退休前达到相当于副调研员的水平，大大拓展了发展空间。
2006年1月施行的公务员法，明确将分类管理确立为我国公务员管理的一项基本原则：“公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”这从法律层面确立了公务员职位分类的制度。
这一基本原则的确立，根本目的是改变公务员“大一统”的模式，改变公务员从选拔、管理、使用，到分配、福利等与职务职级机械对应的模式。
从方向上讲公务员分类改革是优化公务员管理的必由之路。问题是，改革不仅要有“路线图”，更要有“施工图”。当下公务员管理的弊端，根子还在“官位”的依赖上，反映在收入分配中，一是区域之间层级的差异，从部委到省级再到县乡级，工资与公务员的构成呈现倒金字塔结构；二是职务的终身制，能上不能下，弱化了个体之间的公平。“职位”始终是管理中的一个重要砝码，造成了制度的天然不公平。
可见，公务员分类改革的核心当是去除“官位化”。毫无疑问，这对于地方局部而言是不可能完成的任务。推进公务员分类改革，必须统筹区域之间、类别之间的差异，打破公务员固有分配与管理模式，顶层设计上不再“缝缝补补”，而是要“另起炉灶”。在建立兼顾效率与公平的公务员分配模型的基础上，一方面，通过细化分类，设计出更多的并行轨道，给每个公务员铺出机会公平的上升阶梯；另一方面，应弱化基层与上级部门之间的差别，减少类别内的层级；同时，逐步打破领导干部终身制，弱化职务在工资内的构成，强化类型级别的作用，确立年功在分配中的决定作用。
摘编自新华社3月25日电文/房清江
