梅刘柯
近日，在海南省两会上，省人大代表邢诒川“晒”出了他制作的行政审批“长征图”，长达5页的A3纸张上，详细记录了一个投资项目从获得土地到办完手续的审批过程：共需经30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。（据中国之声2月17日报道）
这张行政审批“长征图”既直观生动地勾画出了当地项目审批之难、过程之艰、时间之久，也让人们清楚地看到“难”“艰”“久”的病因所在——
一是“多龙治水”，许多事项往往需要多个部门审批，比如规划报建，就需经8个政府部门审批，企业仅接待报建和验收人员就多达10余次；二是手续繁杂，比如企业进行项目审批，需一些部门出具证明文件，而办这些证明文件，又要准备种种书面材料和其他部门的相关证明，交错复杂，循环互证，耗工耗时；三是重复审批，一些部门对同一事项的审批，不仅涉及内部的几个科室，而且要经过“经办人—科长—分管局长”等多个环节，每一“关口”都要把“流程再走一遍”；四是权力寻租，一些部门和机构将审批变为“寻租机会”，自由裁量，人为设卡，“不高兴就拖一阵”、“不给钱就不办理”。
可以想见，这张审批“长征图”在省两会上这么一“晒”，必定能倒逼当地进一步加快行政审批改革步伐。然而在笔者看来，这张“长征图”所引发的反思和起到的作用，决不应仅限于海南一地。
审批“长征图”所反映的问题带有很强的普遍性，绝非海南一地所有，在其他地方可能是问题多少不同、严重程度不同，或者没有人制作这样的图表并在当地两会上公开而已。从这个角度讲，这张审批“长征图”其实就是一张“诊断书”，全面清晰地告诉各地各部门，应该主要从哪里入手、针对哪些症状治疗行政审批之“疾”。
党的十八大以来，中央一直在大刀阔斧地推行行政审批改革；前不久，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，公布了今年首批取消和下放的行政审批事项，共64项和18个子项。如何将相关要求、部署落到实处？一个重要的方法就是强化问题导向，而审批“长征图”无疑是对行政审批领域各种主要问题的集中曝光。因此，笔者建议，各地有关部门不妨将这张“长征图”拷贝下来，以“图”为鉴、按“图”索“疾”，对症下药，让我们的行政审批改革取得显著成效。
