顾远山
前不久，在河南省永城市，发生了交通执法人员在公路上“乱罚款”事件：车主已经购买了超限罚款的“年票”和“月票”，还是被逼着再“打点”，一气之下当场喝农药自杀。
乱设卡、乱罚款、乱收费，公路“三乱”由来已久。尽管从中央到地方三令五申，禁令发了一大堆，但在一些地方“令”还是推不动、“三乱”还是治不了，让司机们苦不堪言。罚款逼得人服毒，虽是极端个案，却不得不再次让人发问：公路“三乱”的病根到底在哪里？
笔者认为，这种乱象的背后，有管理主体之乱。在“多龙治水”的公路管理体制之下，仅运输路政管理部门就有好几个执法主体，职责界限不清，导致行政执法的错乱。部门利益的异化更不容忽视。不可否认，一些地方运政、路政等交通管理机构存在人员超编等问题，在财政拨款有限的情况下，越来越依赖罚款、创收，逐渐形成了“以罚代管”的执法模式。
就像永城罚款事件所暴露出来的，只罚款不卸载，而是罚款后上路，表明车主和执法人员之间存在一种利益关系：一方愿意多拉货，一方愿意多罚款。罚得多了，成本上升，又加剧超载。
找准了病根，更需对症下药。
公路“三乱”之所以难治，难在不法利益的藩篱难破，难在“以罚代管”和“靠罚没收入过日子”的利益链难断。目前，河南永城已出台措施重拳整治，不少司机也反映乱查乱罚的现象少了，但人们也不无“一阵风”、故态复萌的担忧。的确，只有完善长效机制，遏制机构和人员膨胀、理顺管理体制、严格收支两条线以切断罚款回流，让权力回归公共服务的本位，才能从根本上铲除“执法经济”滋生的土壤，啃下公路“三乱”这块硬骨头。
由此进一步反思，清除作风之弊、行为之垢，不可忽视种种利益藩篱的作祟。眼里只有罚款，才会对车主的合法权益漠然置之；心中想着“好处”，才会对前来办事的群众百般刁难，从而吃拿卡要、大搞寻租。改革的实质就是利益的调整，改作风也是这样。越是深入改，越是触动那些老大难问题，就越要勇于突破利益固化的藩篱，向行业利益、部门利益、地方利益等既得利益“动刀子”，靠制度限权力，化私利为公益。唯有这样，行政执法部门才能更好地造福于民、取信于民。
