李 宁
区域发展与税收优惠政策脱钩，是对市场在资源配置中起决定性作用的尊重，合乎简政放权、转变政府职能的改革要求，还有助于促进“稳定税负”的税制改革
财政部部长楼继伟日前表示，今后将加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理，对目前已有的优惠政策，要确定期限、限期取消，以后不再开新口子，区域发展规划应与税收优惠政策脱钩。据了解，有关部门和地区目前正就此酝酿具体举措。
市场经济是公平竞争的经济，税收优惠政策过多过滥不符合市场经济的一般原则。对此，党的十八届三中全会提出，要按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。笔者认为，区域发展与税收优惠政策脱钩，主要是考虑到以下几方面。
首先，是对市场在资源配置中起决定性作用的尊重。要让市场对资源配置起决定性作用，就必须坚持公平公正的市场机制和法治原则。由于税收优惠政策是税收普遍制度基础上的一种特别优惠措施，往往会形成“政策洼地”效应，客观上助长地区发展的不均衡。
其次，区域发展规划与税收优惠政策脱钩，合乎简政放权、转变政府职能的改革要求。税收优惠政策往往是与政府审批紧密相连。比如，一个企业要享受一定的税收优惠政策，就必须有相应的条件和资质，这些条件和资质又涉及诸多部门的行政审批和许可。政府大力推进行政审批制度改革之后，很多企业无法拿到相关部门的审批资质，税务部门也会因为缺乏条件不予审批企业的税收优惠。可见，清理和规范税收优惠政策是简政放权改革的必然结果，是打破部门利益藩篱、全面深化改革的重要举措。
最后，清理和规范税收优惠政策，还有助于促进“稳定税负”的税制改革。十八届三中全会提出税收改革要“稳定税负”，也就是要保持宏观税负的相对稳定。一般说来，稳定税负的前提是稳定税制，增强税收政策的可预期性。现有的税收优惠政策则表现为“过多过滥”，比如区域性的税收优惠政策有加工保税区、物流区税收优惠等，这些税收优惠政策给税收的统一和简化造成很大影响，影响到纳税人的遵从，也影响到组织收入的相对稳定。因此，需要从法律层面对税收优惠政策进行约束和规范。
当然，有人担心取消税收优惠政策，会影响到区域战略规划和发展，比如担忧不出台税收优惠政策会影响到自贸区建设等。其实，自贸区建设靠的是制度创新，并非简单依靠税收优惠。比如，今年推动建设的上海自贸区，没有被给予特定的税收优惠政策，这已经体现出区域发展规划与税收优惠政策脱钩的改革取向。在区域性税收优惠政策方面，目前我国区域发展战略有西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、东部率先发展等大的区域发展战略。其中，西部大开发中的税收优惠政策是对西部投资的企业实施15%的企业所得税优惠，由于这一优惠政策体现在行政法规中，因此国家短期内不会取消对西部大开发的税收优惠政策。
