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长江日报:2700亿罚款是什么举报信

杨于泽

2013年12月13日10:14   来源:长江日报

原标题:2700亿罚款是什么举报信

山东高速集团董事长孙亮近日在央视炮轰高速超载罚款,指责交警和路政部门在查超载时罚款放行,一年罚款金额大概是2700亿,修路的责任都归给经营公路的企业。

消息传出来,马上有人说这是“一封举报信”,言外之意是有关部门该出来查一查了。乍一听蛮有道理,交管和路政收完罚款,算是给超载车辆开出了走遍天下的“通行证”。罚款归自己,修补被轧坏的路的责任归别人,也难怪超载罚款的生意越做越大。从这种意义上说,所谓举报,无非是要政府敦促执法者停止以罚代查。

但说出一年超载罚款2700亿元的事实,这算不算是“一封举报信”,很值得怀疑。所谓举报信,一是向政府举报违法者、坏人,二是向违法者的上级揭发违法事实,这里违法者与受理举报者是分离的。举报能否成立,是以违法者与受理举报者的分离为前提的。

乍看起来,对超载进行罚款的是交警和路政部门,他们仅仅是政府的两个部门,这就给超载罚款的受害者举报乱罚款提供了可能性。但政府与其部门之间存在多大程度的分离,其实难说。交警和路政部门处罚超载车辆缘于政府授权,从这个意义上说,罚款并非某些部门的擅自作为。

结果,举报信现在算是投寄了,但它很难达到一般人想象的举报效果。一年罚款达到2700亿元,这已经不是一个小数目了,接近天文数字,但谁能从某个地方政府、某个官员的脸上看到惊诧莫名的表情?官员们肯定是见怪不怪,而且会笑举报者少见多怪。

乱罚款,在中国真的不算什么稀奇事,相反它是如此普遍。比如超生罚款,据说全国每年都有几百亿元之巨,这已经不是一年两年的事了。罚款是政府的政策,见诸法律或文件,有关部门执行起来有根有据。有关部门长期罚款,大家长期没吭一声,现在突然追究起来,而且一副惊诧莫名的样子,说穿了也不过是故作惊诧。

所以,与其说是交警和路政部门乱罚款,还不如说,一切都是政府本身的问题。交警和路政只是政府的两个执行部门,也许政府授权他们执法但没有让他们以罚代查,但一年罚款2700亿元之巨,我们很难想象,政府会对此毫不知情。合理的推论是,对于各种乱罚款,一些地方政府不是欣然笑纳,就是宽容与放纵。

真相其实很简单:权力没有被关进制度的笼子,所以它要乱罚款,以此横行伤人。权力是一个整体,不存在一部分专事违法,另一部分主持正义的情况。当权力不受监督制约的时候,执法者手中的罚款权就会异化,这是任何人都可以理性预期的,而现实也一直坐实了这种理性预期的可信性。

解决问题的办法,就不是写举报信,而是得从权力整体入手,把权力关进制度的笼子。具体到治理超载,既然高速公路普遍是企业资产,而超载损害的是企业利益,政府又何必要插手其中?交警与路政退出执法,让高速企业自己去治理超载,很可能效果更佳。


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(责编:方蕊娟、谢磊)
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