杨 敏
近日，中共中央、国务院印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》。对于《条例》的贯彻实施，中央要求坚决维护制度的刚性约束力，坚决杜绝“破窗效应”。
所谓“破窗效应”亦即“破窗理论”，其表现就是：一个房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其他的窗户也会莫名其妙地被人打破；一面墙，如果出现一些涂鸦没有被清洗掉，很快的，墙上就布满了乱七八糟、不堪入目的东西；一个很干净的地方，人们不好意思丢垃圾，但是一旦地上有垃圾出现之后，人就会毫不犹豫地抛，丝毫不觉羞愧。
《条例》作为厉行节约、反对浪费的党内法规，就是“红线”，就是“高压线”，任何单位和个人不能触犯。中央之所以要求坚决杜绝“破窗效应”，就是因为有些规章制度出台后，在贯彻执行过程中，被人当成随意把玩的“变形金刚”，或束之高阁，或层层变通，对自己有利的就执行，对自己不利的就不执行，甚至于玩起上有政策、下有对策的把戏。
规章制度就是“笼子”，其生命力在于执行，尤其是执行时要凸显刚性约束力。如果不能“令行禁止”，反而一再纵容，结果会让一些人无视规章制度的存在，以至形成“破窗效应”。等到了非扭转不可的地步，便去三令五申，结果花了九牛二虎之力未必能见良效。
人类的活动就是一个认识世界、改造世界的循环往复。人们在实践中，不断发现问题，不断努力地解决问题，而解决问题就要防止重复发生类似问题，对此就要形成供人们共同遵守的规章制度，通过规章制度去管人管事，构筑起文明进步的长效机制。所以，在社会历史进程中，制度建设是一个古老的命题，其本意就是根据具体情况，不断赋予其新的内涵，通过各种各样的规章制度，防止发生“破窗效应”。正在开展的党的群众路线教育实践活动，对收集到的意见建议进行整改。为了构建长效机制，还会根据具体情况进行建章立制，意欲把规章制度这只“笼子”编织得更科学更周密。不过，任何规章制度，都需要在实践中严格实施，哪怕对“小奸小恶”行为，也要小题大做，绝不搞下不为例。因为任何纵容都可能使打破“第一扇窗”的行为得不到惩罚，第二扇、第三扇……就难保不被打破。从这个角度讲，“第一扇破窗”则是事情恶化的起点，抓规章制度的执行，任何时候都不能心慈手软，否则，杜绝“破窗效应”就是一句空话。
