顾德宁
11月20日扬子晚报报道，经省政府同意，《江苏省流动人口居住管理办法(试行)》日前正式下发并实施。《办法》规定，年满16周岁，因务工、经商等拟在居住地居住6个月以上的流动人口，应当申领居住证。
这则消息，温暖且令人感慨。多年来，一亿多农民工在城市里生活打拼并做出巨大贡献，却缺乏包括子女教育权在内的基本权利。这种城市“户籍差别”所造成的“身份差别”，以及“身份差别”所造成的“权利差别”“公民差别”，是人们心中的痛。
我们的户籍问题，实际上是权利不平等问题。现在，要一下子把户口本的含金量都削掉也不现实，比较智慧的办法，就是通过降低门槛而扩大受惠面，最终走向所有城市居住者基本权利不再有特殊。我省这次推出“居住证”新政的最大亮点，是用强化所有人在城市的居住权来削弱和淡化户籍权。《办法》一条一条地把现在户口本上的好处和权利，转移到居住证上，就是在维护每一个城市居住者的权利。等到户口本与居住证的权利基本相等时，公平与众，入不入户，又如何？
所以，我们在宣传、解释和执行《办法》时，不宜过分渲染以户籍权为基础的“市民待遇”，而是要强调，以居住权为基础的“公民权利”。不能再让人误解为“这是在照顾和奖励农民工”，不能再让人觉得“户籍到底还是人人要争的好东西”，否则，有违让户籍与权利渐渐脱钩的制度设计。
