于文军
“严禁下达‘刑事拘留数’、‘发案数’、‘破案率’、‘退查率’等不科学、不合理考评指标，不得以破案率、批捕数、起诉数、退查率等指标搞排名通报……”日前，河南省公安厅出台规范调查取证、落实执法责任终身制等十项措施，加强、改进刑事执法工作，防止冤假错案发生。（11月13日《中国青年报》）
“破案率”是对公安部门办案效率的考量。当初，确定“破案率”是促进基层公安部门破案，具有不容否定的积极意义。然而，由于“破案率”等指标与公安人员尤其是领导升迁挂钩，为了追求政绩，一些立功心切的公安部门以破案率、批捕数、起诉数、退查率等指标搞排名通报。如此一来，“破案率”等指标被“注水”，容易导致执法权力滥用，影响司法公正，百姓颇有微词。显然，产生前述执法弊病，不是“破案率”的题中之义，而是“下有对策”的异化。简单地将“破案率”等指标一笔勾销，未免偏颇，是把婴儿与洗澡水一起泼掉。
问题在于，取消了“破案率”等指标，对追求政绩的公安人员是一种减负，他们再也不会为“破案率”忧心忡忡了，他们能否会因此对破案无所用心了呢？该破的案迟迟未破……这确是个问题。当下，发案率呈上升态势，百姓的生命和财产安全受到了威胁，颇有焦虑。在此背景下，“破案率”不能取消，这是保平安的紧迫要求，百姓需要较高的“破案率”。当然，这个“破案率”不是前述的水货，而是实事求是的。对较低的“破案率”，公众肯定不满意、不高兴、不答应。需要进一步看到的是，无论什么执法指标，都须实事求是，确立时要实事求是，执行也须实事求是。实事求是确立起来的执法指标，若执行起来不实事求是，也会“异化”“变形”走样。因而，实施执法改革只能促使执法人员兢兢业业、不敢懈怠；如果让执法人员偷懒耍滑，该干的事不干了，这是对改革的亵渎，是改革的悲哀。老百姓说的好：有些经是好经，可惜被歪嘴和尚念歪了。在执法改革中，有无歪嘴和尚念歪了好经问题？如果是歪嘴和尚念歪了好经，却要以改革的名义抛弃好经，其后果不堪设想，值得我们警醒。
