潘家顺
近些年，“一票否决”已成干部考核制度中的常用词汇。从贯彻计生政策、提升社会综治水平，到信访维稳、节能减排，“一票否决”制度让不少政府工作在齐抓共管中完成，但也让官员尤其是基层干部为应付考核疲于奔命。这种突出政府部门在特定时期工作重心的做法，曾经在一段时间成为党政部门工作的有力推手，如今却因指标泛化而备受争议。
追根溯源，领导干部考核实行“一票否决”制，始于1982年的湖南常德。当年，常德率先将计划生育政策贯彻情况列入衡量政绩的重要指标，不达标就不能评先评优，收到良好成效。干部考核的“常德经验”，很快被作为典型推广到全国。在中央层面，从1991年到2012年，先后曾就计划生育、社会治安综合治理、农民减负、环境保护、食品安全监管等工作，实行“一票否决”制度。
明确领导干部的治理责任，曾是完善干部考核制度的重大进步。但是，在一些地方干部绩效考核中，“一票否决”制度逐渐出现被滥用的情况。基层干部既要受制于中央对地方政府使用的指标，又要顾及上级地方政府对下级地方政府使用的指标，甚至领导讲话也能成为“一票否决”的依据。江西省纪委调研法规室2011年做的一项调查显示，该省针对地方和基层的各种“一票否决”内容多达62项。
客观来讲，将社会治理成效与“乌纱帽”挂钩的“一票否决”制，在推进计划生育、社会综合治理等方面，曾经功不可没。但在招商引资、信访等领域，随意滥用“一票否决”制，导致了一些基层干部造假糊弄考核、“依上级行政不依法行政”、重“硬指标”轻“软指标”等乱象，这些都值得警惕。
近几年，媒体多次聚焦“一票否决”指标过多过滥现象，也有不少学者呼吁制定更加科学合理的干部考核制度。这些建言确有价值，“一票否决”制度看似高压与严治，实则有违科学治理的原则，其实是一种懒政与推卸责任的做法。进一步说，过度依赖上级部门设置的“一票否决”高压线，也从侧面说明依法行政的基本准则，尚未成为基层政府治理和社会管理的共识。
“一票否决”并非解决所有问题的万灵丹，公共治理还是应该以依法行政为主要手段。2009年，中编办下发指导意见，要求严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项；河南、广东、新疆等地也曾发出通知，清理整顿各种不符合规定的“一票否决”指标。这些带有纠偏性质的做法，试图让基层领导干部考核重归正道，有效提升了基层善治水平。
我们不能否认“一票否决”制度的历史功绩，在今后一些重大事项上，这一治理手段仍将发挥作用。但是，领导干部考核要回归依法行政的常态，就必须用法治理念提升领导干部的行政管理水平。具体来说，就是要依法限制上级政府设置不合理考核指标的随意性，通过提高政府管理能力和创新公共治理模式，形成一套更符合科学治理原则的政绩评价体系。
