汪国梁
近日召开的国务院常务会议决定出台措施，严格控制新设行政许可，这无疑为行政权力自我膨胀的冲动加上一道“紧箍”，强化社会对新一届政府转变职能、简政放权的信心，更利于遏制因滥用审批权力滋生的官僚主义、衙门作风和腐败现象。
行政审批是行政权力最为集中的领域，一项行政许可对应一项审批权力。严控行政许可，对于改进作风、建设服务型政府，至为关键。长期以来，一些部门和地区或违法设定许可，或增设许可条件，或以登记、备案、年检、监制为名行许可之实。明明可以通过事后监管实现目的，却要人为设置“门槛”，借审批逃避监管责任；明明符合条件能办的事情，却要利用职权“模糊操作”、吃拿卡要。滥设行政许可带来部门利益扩张，助长推诿、傲慢等衙门作风，阻碍了公平、开放市场环境的形成，令办事企业和群众深恶痛绝。
新一届中央政府施政以来，以壮士断腕的决心推动行政审批制度改革，数次取消和下放一大批行政审批事项。今年初，我省也公布十余年来范围最广、审查最严、力度最大的一次省级行政审批项目清理结果，审批项目取消、调整过半，保留事项平均办理时限压缩过半。如何巩固改革成果，确保审批事项不像“割韭菜”般边减边增、明减暗增，关系到政府职能的顺利转变，关系到政府机关作风建设的成效。
严控新设行政许可，实质是限制对行政权力的滥用，是对部门利益膨胀的阻击。要实现这一目的，根本之道是将权力装进制度的“笼子”。其实，现成的“笼子”早已造好。 《行政许可法》已出台十年之久，对可以设定行政许可的事项范围，设定方式、程序及期限等都明文具载，但一些地方和部门违反规定的行为，常常逃脱法网、自行其是。此次国务院常务会议提出严格行政许可设定标准、程序，严格对设定和实施行政许可的监督，正是对《行政许可法》立法精神的坚守。
“徒法不足以自行”，关键要扎牢“笼子”，防止制度“笼子”被权力随意穿越。今年初，省政府公布了保留的省级行政审批事项目录。不久前，省级行政机关职权目录全面公布。在此基础上，还应强化动态管理，及时更新行政许可项目的变动情况。对于违法设置许可、滥用审批权力的行为，群众可监督举报，才能遏制权力之手随处乱伸，铲除官僚主义、衙门作风滋生的土壤。
