人们常说，乡镇干部面临的最大难题是“无限大的责任和无限小的权力。”这句话从一个侧面反映出理顺乡镇一级行政管理体制机制的一个难点和重点，就是要加大“平行线”式的管理体制和机制创新，让乡镇行政管理责权利相统一，让乡镇干部担其责有其权，负好责有甜头，干好事有奔头。
现行管理模式下，乡镇一级的管理体制客观上存在着责权利不统一的问题。一方面是事权和财权不平行。“上面分系统，下面是总统”，大事小事都要靠乡镇一级的干部组织抓落实，但乡镇客观上是保“人头经费”的财政体制，有人说乡镇的财政所就是一个“大出纳”，主要职责就是负责分发工资，除了刚性的工资支出之外，公务费寥寥无几，很多乡镇保政府自身运转都很难，需要到处“化缘”。而且各项工作到乡镇以后都要组织抓落实，客观上需要一些工作经费，但很多工作的落实没有额外安排给乡镇工作经费，导致工作落实起来很难。在完成上级下达的常规任务的同时，乡镇干部要想做点事，搞点自选动作，两手空空只有靠向上跑项目争资金。另外一方面是事权和用人权不完全平行，人们说乡镇的站所长分为“讲普通话的”和“讲方言的”两个类别，农林水等站所的人事权在乡镇党委，属于“讲方言”的，还有一部分站所属于行业垂直管理，是“讲普通话”的，在管理上“权力是上面的，义务是乡镇的”。由于乡镇站所的人事权没有都在基层，导致基层干部队伍建设客观上无法做到“一视同仁”，步调一致。第三是干事与待遇不完全平行。受领导职数、职称级别等各种因素的影响，基层干部客观上面临着职务晋升和职称晋升的“天花板”现象，很多基层干部在乡镇一干就是十年八年甚至几十年，由于干得好与干不好对个人“奔头”影响不直接，对工资多少影响也不大，加之基层干部待遇本身就低，导致一些乡镇干部责任心和事业心逐年“下滑”，“开始时候攒足劲头使力干、三年五年慢慢迷茫在失望，十年八年以后躲在后面看”，工作在岗不在行尤其是不在状态，个别干部甚至成为“混混日子，拿拿工资，领领孩子”的“老油条”干部。这些问题的存在,有乡镇党委政府内部管理不到位的原因，但最主要的原因是管理体制机制不顺畅，责权利不“平行”的问题。
基层稳则天下安。作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制的改革创新直接关系到乡镇行政管理效能的高下，直接关系到和谐社会、幸福中国建设的速度和质量问题。理顺乡镇行政管理体制机制，最重要的就是要推行“平行线”式的机制体制创新，通过推进责权利的平行和相称，构建以责为中心的管理体制，做到以责定权，以责定利，既快马加鞭让“乡镇管理”跑得快，又切切实实让“乡镇管理”有草吃。既从严管理让乡镇干部“干得好”，又真心实意让乡镇干部“提得快”，才能够逐步实现乡镇行政管理的科学化、规范化和制度化。
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