◆通过大部制改革推动政府再造是现代各国行政发展的重要趋势,国务院的历次机构改革是走向大部门化的过程
◆2013年的国务院机构改革和职能转变是大部制改革继续和深化
本次改革的一大亮点,是把职能转变放在更加突出位置
为了落实中共十八大关于“稳步推进大部门制改革,健全部门职责体系”的要求,全国人大十二届一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。于是,开启了2013年的国务院机构改革。从我国国务院历次机构改革的大部门化历程来看,这次国务院机构改革,也是我国大部制改革的的继续和深化。
这次国务院大部制改革的重点是进一步推进机构改革,合并减少机构数额。通过改革,国务院正部级机构减少4个,其中组成部门减少2个,副部级机构增减相抵数量不变。改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门25个。
这次国务院大部制改革的核心是转变职能和理顺职责关系。这次改革的一大亮点,是把职能转变放在更加突出位置,强调以更大力度,在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变,重在向市场、社会放权,减少对微观事务的干预,同时改善和加强宏观管理,严格事后监管,努力做到不该管的不管不干预,该管的切实管住管好。转变职能和理顺职责关系的方向、原则和重点是:第一,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。最大限度地缩小减少投资项目、生产经营活动审批事项,减少资质资格许可,减少行政事业性收费。第二,更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用,逐步向小政府加大社会的治理模式转化。第三,充分发挥中央和地方两个积极性。下放投资审批事项和生产经营活动审批事项,减少专项转移支付,为地方政府更好地履行职能提供财力保障。第四,优化职能配置。为进一步理顺部门职责关系,实现资源共享,最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责。第五,改善和加强宏观管理,加强社会管理能力建设,创新社会管理方式。
这次国务院大部制改革的目标是建设公共服务型政府。国务院的机构改革和职能转变,是为了推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。这有助于深入推进政企分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,进而,有助于加快完善社会主义市场经济体制,提高政府管理服务能力,从体制机制上加强社会建设,保障和改善民生,努力实现全面建成小康社会的新要求。
这次国务院大部制改革的原则是稳步推进。在上述机构改革和职能转变上,坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行,注重改革的连续性、系统性和前瞻性。而对条件尚不成熟、还需要研究探索的,在进一步创造条件、累积共识后,将适时加以推进。这包括如何对政府大部门加强监控、在发挥发改委作用的同时如何解决发改委权力过度集中、改革力度不够、与大部制改革相配套的其它政治和行政改革等问题。
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