国际经济形势充满变数，国内经济发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，在此背景下，明年中国经济将在什么轨道上运行，成为万众瞩目的焦点。
12月16日闭幕的中央经济工作会议提出，“以提高经济增长质量和效益为中心”，“继续把握好稳中求进的工作总基调”，“城镇化是扩大内需的最大潜力所在”……2013年中国宏观经济政策的基调、方向和主要任务已清晰显现。
城镇化路径日渐清晰
“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。”“城镇化”被中央经济工作会议列为未来中国经济新增长点及最大潜在内需之源。从提高经济增长质量和效益的高度看，“城镇化”是发展所需。
当前，我国正处于经济发展方式转变的关键时期，外需不足、内需不旺正在困扰着我国经济的发展，迫切需要培育新的经济增长点和挖掘内需潜力。城镇化进程一方面使得大量农村居民成为城市居民，刺激消费；另一方面，也会带来城市基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面的投资需求。而无论是刺激消费、还是拉动投资，都将为中国经济发展提供强大而持久的动力。
“城镇化是拉动中国经济增长的非常重要的抓手，是推动中国将来形成内需拉动型经济，百姓收入水平不断提高、生活状况不断改善的强国的必由之路。”交通银行首席经济学家连平说。
“不过，现在我们走城镇化道路，要规避过去那种‘铺摊子’的情况。不是说建几座房子，让老百姓搬上去住就是城镇化，这肯定是不行的。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌说。
对此，中央经济工作会议提出，“要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展”，“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好”。
“城镇化和市民化是一枚硬币的两面，不可分割。目前城镇化中存在的比较突出问题就是在城市打工生活的农民工不能实现市民化，享受不到城市的基本公共服务，生活水平较低，消费能力较弱。在城镇化的过程中，要创新社会管理，增加基本公共服务支出，有序推进农业转移人口市民化，这不仅是经济问题，而且关系社会公平正义。推进城镇化要抓好长远规划，抓好基础设施系统、特别是地下基础设施系统建设，增强城镇发展的空间和潜力，提高城镇的承载能力”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。
连平认为，地方政府要把握好城镇化的节奏。“地方政府应量力而行，不能超出自己的财政能力去推动城镇化。中央经济工作会议提出‘走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路’，就是强调要用集约的手段来推进，不能走粗放式的城镇化道路。”
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