京華時報：政府採購何時能走出“拼關系”泥沼

　　利用大數據坐實“陽光採購”，制度設計增加保護供應商權重，完善行政與司法救濟制度，再與其他程序改進相配合，政府採購就會慢慢走出“拼關系大於拼實力”的泥沼。

　　近日，有媒體記者在多地採訪發現，政府採購中存在的“圍標”“權錢交易”“利益輸送”等問題並沒有被徹底遏制，各種尋租手法不斷翻新且愈加隱蔽。在政府採購所涉及的市場中，參與競爭的企業往往靠的並不是自身的實力，而是過硬的“關系”和能夠吃透各類“潛規則”的“八面玲瓏”。

　　公允地說，與前些年的亂象叢生相比，在法律法規供給逐步到位、反腐力度不斷加大、招標制度日趨完善、採購信息透明化加快等條件下，政府採購過程中的不公平問題有所改善，相應糾紛也少了許多。但是，與那些政府採購制度推行過百年的國家相比，我國的政府採購制度落地才十數年，還處於“摸石頭”階段，問題在所難免。

　　在法律法規起步之初，地方政府採購公然違反《政府採購法》《招投標法》現象比比皆是，如不公開招投標、指定供應商、天價採購等等，到今天，明目張膽的違規少了，瞞天過海的現象多了，手段不斷翻新更趨隱蔽。令人感慨的是，理論上再嚴格、再合理的“防火牆”，到了實操階段，都會被輕易穿透。比如，招投標中規定參與競標供應商的保底數量，旨在增加市場自由競爭，保証政府採購貨比三家，做出最佳選擇，防止強買強賣。可惜，“圍標”一出現，這一制度設計便形同虛設。其他程序也大致如此，在聰明絕頂而又無視規則者眼中，化解隻有難易之分，決無可否之別。

　　完善政府採購制度千頭萬緒，從專門的法律供給到採購流程再造，從採購專門機關設置到專業人員配備，從採購合同評審到效益審計，從事前、事中監督到事后監督……都有改進空間。在我看來，至少有兩個方面需要加強、突破。一是“陽光採購”。互聯網的大數據為“陽光採購”提供了技術可能，譬如建立起全程可溯的招投標信息平台，對採購進行電子化、台賬化管理，一切利益相關者都可從中獲得相關信息。審計部門與司法部門從中實現體制監督，普通公眾與專業人士從中實現社會監督，供應商從中滿足知情權。

　　二是保護供應商。目前世界上一些政府採購制度運行得比較好的國家，都十分重視保護供應商的權益，特別是在糾紛處理機制上，形成了一套比較完整的體制和制度。有的還設立行政法院，供應商若對政府採購過程中的違法行為不滿，可以向法院提起訴訟。我國的政府採購制度更多向採購者傾斜，對供應商的保護稍顯不足，別說行政救濟的路難走，就算上了法庭，供應商的勝算也不大，這從這些年來的司法實踐中不難看出。

　　利用大數據坐實“陽光採購”，制度設計增加保護供應商權重，完善行政與司法救濟制度，再與其他程序改進相配合，政府採購就會慢慢走出“拼關系大於拼實力”的泥沼。

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